我國地方立法動議制度研究.pdf

1、十二屆全國人大二次會議將修改《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）列入2014年常委會立法工作計劃項目，這是對我國立法工作高度重視和科學(xué)推進(jìn)的重要舉措?！读⒎ǚā返男薷膶ν晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度，以立法引領(lǐng)、推動、保障改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和我國立法制度的進(jìn)一步完善起到積極的推動作用。
　　三十多年來，地方立法為中國特色社會主義法律體系的形成、完善和社會主義民主法制建設(shè)的全面推進(jìn)做出了突出貢獻(xiàn)。地方

2、立法不論從數(shù)量上，還是從質(zhì)量上，都實現(xiàn)了量的飛躍和質(zhì)的提高?！读⒎ǚā返念C布實施，在一定程度上促進(jìn)了地方立法工作的發(fā)展，然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，立法工作也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)和更高的要求。部門利益法制化、民主機(jī)制不完善等問題一直困擾著地方立法的科學(xué)發(fā)展，亟待通過《立法法》的修改予以解決。在地方立法實踐中，應(yīng)加強立法權(quán)的科學(xué)定位，努力完善公眾參與程序，以提高地方立法的科學(xué)性、民主性和公開性。
　　賦予公眾地方立法動議權(quán)，是近年

3、來部分省市在立法實踐中的積極探索。通過賦予公眾地方立法動議權(quán)，承認(rèn)和尊重了公眾的主體地位，也達(dá)到了立法的開放性、民主化要求。本文針對目前地方立法動議制度的單一化及公眾參與的非法治化傾向，在分析比較的基礎(chǔ)上提出了地方立法動議權(quán)的概念，其中關(guān)于地方立法動議權(quán)主體的研究，將公眾納入地方立法動議權(quán)主體的范圍，提出的關(guān)于動議權(quán)主體制度、動議權(quán)程序制度的構(gòu)建建議，有助于保障地方立法中的公眾參與權(quán)的實現(xiàn)，切實保障公民民主權(quán)利，提高地方立法的民主化程度