我國(guó)排污行政許可制度的法律問題研究.pdf

1、排污行政許可制度屬于環(huán)境行政許可的范疇，通過對(duì)排污單位排污行為的審查、監(jiān)督，以確保污染管理活動(dòng)的正常運(yùn)行。實(shí)施排污行政許可制度的目標(biāo)是改善環(huán)境質(zhì)量，基礎(chǔ)是控制污染物排放總量，主要內(nèi)容是建立健全關(guān)于排污許可證的設(shè)定、發(fā)放、管理與監(jiān)督等制度。 雖然我國(guó)在一些領(lǐng)域里實(shí)施了排污行政許可制度，但效果不明顯。在我國(guó)的排污行政許可制度中，主要推行的是水污染物排放許可證制度，關(guān)于大氣污染物的排放許可制度尚處于研究和初試階段，關(guān)于噪聲污染排放許可

2、制度的研究尚未啟動(dòng)。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)的排污許可制度在法律地位、規(guī)范對(duì)象、制度基礎(chǔ)、許可證種類與內(nèi)容、實(shí)施與保障機(jī)制等方面都存在較大差距。雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)環(huán)境行政許可研究甚多，但是對(duì)于排污行政許可制度的關(guān)注很少。由于目前我國(guó)對(duì)污染物排放管理的制度設(shè)置和相關(guān)法律規(guī)范不健全，排污標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和管理體系不夠科學(xué)，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)排污行政許可制度的改革和研究速度緩慢。因此，我國(guó)必須要建立統(tǒng)一而完善的排污行政許可管理制度。 本文采取歷史

3、對(duì)照分析和比較分析的研究方法，綜合運(yùn)用環(huán)境法學(xué)、行政法學(xué)、立法學(xué)和法理學(xué)的基本理論，對(duì)排污行政許可制度的理論和實(shí)踐進(jìn)行了分析，揭示其現(xiàn)實(shí)與不足，探討其完善途徑。本文對(duì)我國(guó)排污行政許可制度與相關(guān)制度的關(guān)系、排污行政許可制度的運(yùn)行與功能等進(jìn)行了深入分析，并圍繞我國(guó)排污行政許可法律制度的變遷、相關(guān)法律規(guī)定、排污行政許可的實(shí)施機(jī)構(gòu)以及實(shí)施意義等進(jìn)行理論闡述。重點(diǎn)闡明我國(guó)排污行政許可制度存在的法律問題、成因和主要弊端，指出我國(guó)排污行政許可制度的設(shè)

4、定依據(jù)缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性文件彼此沖突、管理模式和排污控制標(biāo)準(zhǔn)的選擇缺乏科學(xué)性和前瞻性、排污許可證理論認(rèn)識(shí)和制度設(shè)計(jì)存在明顯的缺陷、對(duì)法律責(zé)任承擔(dān)的主體的確定范圍過于狹窄、信息公開和公眾參與機(jī)制尚未制度化、缺少關(guān)于排污行政許可的撤銷與撤回的明確規(guī)定。本文通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的排污許可制度的分析，指出完善我國(guó)排污行政許可制度的對(duì)策：統(tǒng)一排污行政許可制度的立法、明確排污行政許可制度的基本原則、重新確立排污控制標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施排污許可一證管理的措施、