我國農(nóng)村宅基地使用權流轉制度創(chuàng)新研究.pdf

1、伴隨著我國經(jīng)濟社會的不斷向前發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的進一步推進，農(nóng)村地區(qū)勞動力不斷涌向城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)民工市民化現(xiàn)象業(yè)已普遍，由此引發(fā)的一個重要問題就是農(nóng)村地區(qū)宅基地被大量閑置，使用效率低下，很多地方形成了“空心村”現(xiàn)象，這毫無疑問的給我國經(jīng)濟社會帶來不利影響。據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止到2008年，我國農(nóng)村宅基地占地面積總額約為2.5億畝，平均每戶占地214平方米，而國家規(guī)定的標準是每戶150平方米，超標非常嚴重，并且使用率不高，浪費嚴重。全國

2、政協(xié)副主席厲無畏針對我國農(nóng)村宅基地問題就曾說過，當前我國農(nóng)村宅基地的使用效率非常低，存在著很多問題。綜合各種情況來看，我國農(nóng)村宅基地的整體利用率低下的現(xiàn)實愈演愈烈，如果不加以整治，革新當前不利于農(nóng)村宅基地發(fā)展的規(guī)定，勢必威脅到我國農(nóng)村土地的安全。
　　值得欣慰的是，近年來許多關于我國農(nóng)村宅基地的研究日益豐富，這些研究成果為革新農(nóng)村宅基地制度提供了很好的借鑒，然而從“物權效率原則”角度出發(fā)，探尋如何實現(xiàn)提高我國農(nóng)村宅基地的使用率以及

3、優(yōu)化土地資源配置的研究寥寥無幾。因此，本文以“物權效率原則”為研究視角，探尋如何實現(xiàn)提高我國農(nóng)村宅基地的使用率以及優(yōu)化土地資源配置，為創(chuàng)新我國農(nóng)村宅基地使用權流轉提供些許經(jīng)驗。
　　本文從我國農(nóng)村宅基地歸屬的演變特征和特征出發(fā)，闡述了從新中國成立初期、人民公社成立時期和改革開放以后的各個歷史時期農(nóng)村宅基地歸屬的演變，以及我國農(nóng)村宅基地使用權的產(chǎn)權特征。目前學界關于我國農(nóng)村宅基地使用權流轉主要有以下三種觀點:禁止流轉學說、限制流轉學

4、說、自由流轉學說。首先，筆者從法律和經(jīng)濟兩個視角對我國農(nóng)村宅基地使用權流轉進行可行性分析，認為農(nóng)村宅基地使用權流轉符合憲法要求和現(xiàn)代法制觀念，有利于擴大農(nóng)村地區(qū)擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，為城鄉(xiāng)一體化建設提供動力。其次，本文從禁止宅基地使用權流轉所帶來的諸多弊端闡述了我國農(nóng)村宅基地使用權流轉是我國政法傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)。同時，筆者通過對新鄉(xiāng)市周邊農(nóng)村進行抽樣調(diào)查，大多數(shù)村民在同意國家對農(nóng)村宅基地嚴格管理的前提下，認為應當賦予農(nóng)戶

5、更多的宅基地權利，以達到改善家庭經(jīng)濟狀況和籌集生產(chǎn)資金的目的。通過以上正反兩反面的分析和調(diào)查結論，本文贊同在國家有效管理下，穩(wěn)步有序的推進我國農(nóng)村宅基地使用權流轉。
　　但目前我國農(nóng)村宅基地使用權流轉還存在諸多困境亟待解決，筆者針對目前存在的制度困境，提出了創(chuàng)新我國農(nóng)村宅基地使用權流轉的對策。比如創(chuàng)新我國農(nóng)村宅基地制度的立法理念，完善農(nóng)村宅基地使用權流轉的法律支撐，形成完備的農(nóng)村宅基地使用權登記制度，建立健全農(nóng)村房屋與宅基地流轉市