公共服務外包中的政府與社會組織關系-一項多案例比較研究.pdf

1、作為一種新興的治理工具，政府購買社會組織服務已在全球治道革命與結社革命的共同席卷下廣泛運用于世界各國。政府購買社會組織服務是在當前我國重塑政府治理模式、加快社會建設步伐的改革背景下出現(xiàn)的戰(zhàn)略性政策，亦是針對公共服務需求增加、政府職能轉變滯后、社會組織亟待培育等問題的回應性政策。近年來，我國地方政府購買社會組織服務的實踐不斷涌現(xiàn)，期間展現(xiàn)出的政府與社會組織的不同關系形態(tài)，不但直接影響服務供給水平和整體治理績效，而且能夠通過治理主體間的相互

2、行為塑造，影響服務外包的制度安排與制度化進程，甚至造成偏離既定政策目標的治理困境。
　　 本文通過對西方非營利組織治理研究與制度理論研究的梳理和評述，基于深圳市、杭州市上城區(qū)、寧波市海曙區(qū)三個典型案例的考察分析，首先剖析了當前我國公共服務外包中政府與社會組織的多種關系形態(tài)，在此基礎上分析這些關系的動態(tài)演化過程及其制度成因，從而探究了構建政府與社會組織良性互動關系的制度基礎，并進一步提出了若干政策建議。
　　 相較于代理理

3、論，管家理論在我國公共服務外包的政社關系研究中更具有解釋力，能夠較好地描述政府購買社會組織服務中初始信任、偏好融合、弱化監(jiān)管等普遍性特征。頗具中國特色的體制內吸式政府購買服務呈現(xiàn)出一種超管家關系。政府與社會組織的互動關系并非靜態(tài)，而是隨著政府購買服務的制度鞏固和制度化推進不斷演化，并且呈現(xiàn)出向委托管家關系趨近而后穩(wěn)定的跡象。我們必須擯棄將社會組織視作天生的機會主義者抑或管家的先驗判斷，而是將政府與社會組織的行為理解為對外部制度環(huán)境的理性