美國聯(lián)邦政府信息資源管理體制研究.pdf

1、信息資源管理是20世紀70年代末、80年代初興起于美國的一個新興的研究領域，它是指對信息及信息技術、信息設備和信息人員等相關資源的管理, 強調(diào)的是信息內(nèi)容、信息技術及信息人員等要素的復合性集成管理。政府信息資源管理是信息資源管理的一個重要分支。政府信息資源管理內(nèi)生于特定的政治、行政管理制度背景中，實踐的主體是行政機關，信息資源管理的基本制度與體制形成自然不能與整個行政制度脫節(jié)。美國政府信息資源管理體制受到美國基本政治制度的影響：聯(lián)邦主義

2、原則確立了美國的三級政府體系，聯(lián)邦政府——州政府——地方政府；分權與制衡原則明確了政府信息資源管理的執(zhí)行主體是行政機關，國會作為監(jiān)督機構；法治原則要求信息資源管理活動要嚴格遵循憲法和法律的要求。國會出臺了包括《1980年文書削減法》、《1996年信息技術管理改革法》、《2002年電子政府法》在內(nèi)的一系列法律規(guī)范，這些立法與總統(tǒng)簽署的總統(tǒng)令以及行政機構制定的行政法規(guī)一同構建了聯(lián)邦信息資源管理的法律框架?！段臅鳒p法》是一部完整的有關現(xiàn)代政

3、府信息收集、維護、利用和傳播的法律，它明確提出了信息資源管理的概念，確定了政府信息資源管理的具體框架，要求將政府信息管理費用納入政府財政預算之中?！段臅鳒p法》也因此成為信息資源管理發(fā)展的里程碑，并被譽為信息資源管理理論形成的標志。《2002年電子政府法》的頒行標志著政府信息資源管理發(fā)展到了一個新的階段，它通過法律賦予政府充分利用信息技術的機會，而更深層次的意義是政府已認識到信息技術是一種生產(chǎn)力，是機構信息資源的重要組成部分，是能夠幫助

4、政府機構提高服務效率的戰(zhàn)略資源。當前聯(lián)邦政府正探索充分發(fā)揮信息技術的效用，推動政府機構信息資源管理的新發(fā)展。聯(lián)邦政府機構在憲法、法律、總統(tǒng)令和行政法規(guī)的框架內(nèi)，設置專門的管理機構，配備專業(yè)人員自上而下地開展信息管理活動。按照職能范圍的大小，可以將聯(lián)邦政府機構劃分為三個層次，第一層是領導和監(jiān)管機構，負責對整個聯(lián)邦范圍的信息資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；第二層次包括內(nèi)閣級（cabinet-level）的信息資源管理辦公室（或首席信息官辦公室

5、），包括聯(lián)邦的15個部以及一些獨立機構，他們負責實施領導機構制定的項目并定期匯報項目進展，統(tǒng)籌制定本部門內(nèi)的信息資源管理政策及項目，制定信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃等；第三層次是局級機構（bureau-level），這些機構建立了專門的信息資源管理職能部門，負責本部門的信息事務，向國會和管理與預算局報告，協(xié)調(diào)部門之間的信息活動。在上述每一層次機構內(nèi)，官員們依據(jù)聯(lián)邦法律、總統(tǒng)令、行政法規(guī)、機構規(guī)章等開展信息資源管理活動。美國聯(lián)邦政府的信息資源管理

6、體制呈現(xiàn)出集中協(xié)調(diào)的特點，這一體制在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的信息時代繼續(xù)延續(xù)并得到不斷發(fā)展完善。我國的政府信息資源管理應積極借鑒美國的經(jīng)驗，完善信息資源管理法律、法規(guī)，加強信息資源管理機構建設，強化信息資源管理人員隊伍建設，加快開發(fā)跨機構的信息項目。
　　 本文采用文獻調(diào)研、網(wǎng)上資料調(diào)研等研究方法分析了美國聯(lián)邦信息資源管理體制的經(jīng)驗及對我國的啟示。
　　 本文共分為七個部分。第一部分介紹了研究背景及國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀。第二部分論述