社會中介組織內部治理機制研究——以江西神州司法鑒定中心為例.pdf

1、社會中介組織是社會發(fā)展日趨多元化的產物，被視為與政府和市場主體并列的第三大社會體系。近年來，我國社會中介組織的數(shù)量快速增加，但是其發(fā)展受到多重因素的制約，尤其是內部治理中的局限性嚴重限制了其在提供社會公共服務狀況、履行社會責任中的應有的作用和功能。為了更好地了解和分析我國社會中介組織的內部治理現(xiàn)狀，本文以江西神州司法鑒定中心為例，對現(xiàn)階段社會中介組織內部治理機制進行實證分析，探討了產權制度、發(fā)展機制、治理結構、決策程序以及財務管理制度上

2、的局限性。這些局限性造成了這些社會中介組織的管理難題，對社會中介組織的進一步發(fā)展壯大形成挑戰(zhàn)。因此，完善社會中介組織的內部治理機制勢在必行。
　　一般而言，治理包括內部治理和外部治理。就外部而言，良好的法治環(huán)境、有效的政府監(jiān)管和外部約束機制構成了社會中介組織的外部治理環(huán)境。就內部而言，社會中介組織內部理事會、高級管理人員和監(jiān)事會對內部職權和職責進行分配，并彼此制衡。社會中介組織內部治理機制的基礎在于對社會中介組織性質的再認識，根據(jù)

3、科斯定律中關于企業(yè)的定義，企業(yè)是作為市場的某種替代而存在，社會中介組織具有企業(yè)的性質；社會中介組織內部治理機制的關鍵在于所有權和經營權的分離，即通過明確委托——代理關系理清所有權和經營權的關系；社會中介組織內部治理機制的主體是所有的利益相關者，包括所有者、管理者、執(zhí)行者、內部職工、服務對象或受益人等，內部治理機制是由各利益相關者組成的一個系統(tǒng)，應該保障所有利益相關者參與協(xié)同治理。
　　社會中介組織作為一個市場經濟中的主體，需要一個

4、有效的制衡、協(xié)調的制度結構和外部環(huán)境。良好的社會中介組織的外部環(huán)境是構建內部治理機制的重要前提，具體而言包括理清社會中介組織和政府的關系，實現(xiàn)其自身的獨立性，同時完善法律制度，為構建社會直接組織的內部治理機制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。社會中介組織的內部治理機制是指在現(xiàn)代企業(yè)制度的基本產權結構下，對組織進行控制和管理的體系，是所有者為保障自身利益而通過規(guī)則和機制約束經營者經營行為的過程，是影響組織管理和運行過程的利益相關者基于契約關系而形成的一

5、種制度安排。這種制度安排由組織的所有者、管理者和執(zhí)行者之間的制衡關系構成，通過通過所有者大會、董事會對組織的管理者、經營者進行任免、監(jiān)督和評價，并由監(jiān)事會進行監(jiān)督來規(guī)范社會中介組織的運營和日常管理。社會中介組織的內部運行機制由一系列界定所有者、管理者、執(zhí)行者和其他利益相關者的行為規(guī)則和程序及其運行機制構成。就社會中介組織的內部治理結構而言，由于社會中介組織天然地具有“企業(yè)”的性質，因此可以充分借鑒公司化治理結構，通過權力機構、決策和執(zhí)行

6、機構、監(jiān)督機構并存的治理形態(tài)，形成社會中介組織的權力互動格局。同時，構建多元化的分配機制和完善的財務管理制度，形成科學的內部管理制度。最后，本文引入江西省神州司法鑒定中心的實例展開優(yōu)化社會中介組織內部治理機制的實證研究。內部治理機制應該建立在明晰的產權結構基礎之上，神州司法鑒定中心應建立股東會、董事會和監(jiān)事會的內部治理結構。股東會作為出資方的代表享有收益和剩余索取權；董事會作為決策和執(zhí)行機構，負責管理日常工作和開展業(yè)務；監(jiān)事會通過行使內