政府管理創(chuàng)新與縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展.pdf

1、四川大學(xué)博士學(xué)位論文0050433政府管理創(chuàng)新與縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士研究生：徐井萬(wàn)指導(dǎo)教師：杜肯堂教授摘要：擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)’’問(wèn)題的迫切需要。為此，必須加強(qiáng)和改善農(nóng)村工作，推進(jìn)地方政府的管理創(chuàng)新。論文根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神，闡釋了新世紀(jì)新階段縣及縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，

2、研究了當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的方向；探討了地方政府管理創(chuàng)新促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)和重要措施。對(duì)如何通過(guò)管理創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)互動(dòng)、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、創(chuàng)造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境等問(wèn)題，進(jìn)行了專門研究。論文認(rèn)為，在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化、我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾凸顯的條件下，縣作為設(shè)置穩(wěn)定的行政管理基本單位，縣域經(jīng)濟(jì)作為功能齊備的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層次，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索綜合配套改革，實(shí)

3、現(xiàn)全面小康，促進(jìn)社會(huì)和諧的寬厚基礎(chǔ)。其次，在我國(guó)總體進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)刻，作為涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的縣域，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三化(農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化)聯(lián)動(dòng)”的重要載體和操作平臺(tái)。再次，在氣候變化異常、自然災(zāi)害頻發(fā)、耕地大量減少、人口資源約束增強(qiáng)，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給成為頭等大事，保護(hù)農(nóng)村生

4、態(tài)環(huán)境、建設(shè)農(nóng)民美好家園刻不容緩的情況下，兼有經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能和生態(tài)功能的縣域，成為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、依靠自己力量解決13億人口吃飯問(wèn)題，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的空間載體。論文強(qiáng)調(diào)，地方政府尤其是縣級(jí)政府，當(dāng)前管理創(chuàng)新的首要課題，是適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展的階段性特征，進(jìn)行工作重心調(diào)整，即“把工作重心和主l四川大學(xué)博士學(xué)位論文論文認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化既是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，又是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)

5、型政府和衡量政府績(jī)效的新理念、新要求。城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入方面，更反映在城鄉(xiāng)居民享受的基本公共服務(wù)方面?？s小城鄉(xiāng)差距不僅要縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，更重要的是縮小城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)方面的過(guò)大差距。政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新的重要和集中體現(xiàn)就是推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。為此，必須在以下幾個(gè)方面下功夫：力促公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合；打破城鄉(xiāng)分割的二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)

6、統(tǒng)一的公共服務(wù)體制；調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域；合理劃分事權(quán)，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，明確界定地方政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任和范圍；根據(jù)公共產(chǎn)品的性質(zhì)確定不同的公共產(chǎn)品供給方式，構(gòu)建多層次的公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)；積極推進(jìn)省級(jí)直接對(duì)縣的財(cái)政管理體制，減少財(cái)政管理層次，提高行政效率和資金使用效益。堅(jiān)持財(cái)力與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財(cái)力，以責(zé)任定財(cái)力的原則，體現(xiàn)財(cái)力支出向公共服務(wù)傾斜，向基層傾斜，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層政府提供公共服

7、務(wù)的能力。論文從上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系視角對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作了具體分析，認(rèn)為硬環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)載體，軟環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的操作系統(tǒng)，縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展需要軟硬環(huán)境配套協(xié)作。硬環(huán)境是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)要素的集合，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境的主要構(gòu)件，基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外部性；生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的保障，完善基礎(chǔ)設(shè)施，治理生態(tài)環(huán)境是營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境題中之義。軟環(huán)境是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)形要素的集合，軟環(huán)境的實(shí)質(zhì)是制度環(huán)境，政府本身就是一種