我國(guó)社會(huì)救助制度的歷史變革及其社會(huì)效應(yīng).pdf

1、社會(huì)救助是解決民眾貧困問(wèn)題最古老的措施，也是現(xiàn)代社會(huì)保障體系中最基本的項(xiàng)目之一。社會(huì)保障體系中可以暫時(shí)沒(méi)有社會(huì)福利，甚至也可以暫時(shí)沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，但絕不能沒(méi)有社會(huì)救助，古今中外概莫如此。因此要健全社會(huì)保障體系，必須首先完善社會(huì)救助制度。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度，對(duì)保障城鄉(xiāng)困難群體的基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面曾發(fā)揮了十分重要的作用，取得了顯著的成績(jī)，應(yīng)該給與充分肯定。但隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度逐漸不適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的要求，存在著

2、救濟(jì)面窄、缺乏科學(xué)的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、操作程序不規(guī)范等問(wèn)題，必須通過(guò)改革建立新的社會(huì)救助制度。為此，中國(guó)政府歷經(jīng)7年的實(shí)踐與摸索，于1999年9月底，在全國(guó)城市地區(qū)全面建立起最低生活保障制度。2007年，國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)為在農(nóng)村地區(qū)建立最低生活保障制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，決定在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等生活常年困難的農(nóng)村居民。我國(guó)社會(huì)救助制度體系建設(shè)開(kāi)始向城鄉(xiāng)全面最低

3、保障制度的方向邁進(jìn)。 在我國(guó)社會(huì)救助的歷史沿革中，最低生活保障制度是社會(huì)救助制度的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，它的發(fā)展經(jīng)歷了由最初的救急型舉措經(jīng)由道義性扶貧，最后達(dá)到制度性救助，由單純的城市低保制度向農(nóng)村低保制度擴(kuò)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度在全國(guó)基本建立這樣一個(gè)過(guò)程。在這種制度變遷的背后，反映著社會(huì)發(fā)展理念和制度水平的創(chuàng)新與提升，特別是全社會(huì)最低生活保障制度的正式建立，為構(gòu)筑國(guó)民社會(huì)公平底線，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，穩(wěn)定百姓生活預(yù)期，消除二元