臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險運行機制研究.pdf

1、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是由新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施的一項制度，是我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險貫徹“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”基本方針的一項重要舉措，是為了保障農村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民年老時的基本生活而設立的具有中國特色的社會保障制度。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的建立和發(fā)展迎合了社會的需求以及制度的發(fā)展規(guī)律，制度的覆蓋面迅速擴大、參保人數(shù)不斷增加。制度的快速發(fā)展雖然取得了巨大的成績，同時仍存在諸多不盡人意的地方阻礙了制度進一步

2、的完善，影響了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的保障效應和可持續(xù)發(fā)展。
　　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化發(fā)展已成為制度發(fā)展的大勢所趨，如何合理制定相關的實施方案、規(guī)范制度運行軌跡、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與其他制度的有效銜接，成為制度進一步發(fā)展必須要面對和解決的問題。由于制度發(fā)展還處于各地分別試點階段，因此從各地的試點情況出發(fā)，基于本地城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點的實際情況，結合各地的經(jīng)濟、社會、人口等因素特點，尋找現(xiàn)有制度的優(yōu)勢和不足，提出進一步完善

3、的方案和措施，提高本地城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的運行效率，同時為全國范圍內城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的規(guī)范和統(tǒng)一提供理論的支持與經(jīng)驗的借鑒，具有十分重要的研究意義和價值。本研究以臨朐縣為例，借助于理論分析與實證研究的方法，通過對臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的建立背景及理論基礎、產(chǎn)生發(fā)展的歷史進程、具體實施方案、存在問題及原因探究等問題分析的基礎上，形成了以下研究結論:
　?、懦青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的實施具有較多的理論基礎作為支撐，其中主要的

4、理論基礎包括:福利經(jīng)濟學理論，是以建立社會福利為目標的，在福利經(jīng)濟學理論的指引下，社會福利制度從最初的社會救濟制度發(fā)展到國家舉辦的社會保險制度，并逐步覆蓋全體國民;生命周期假說理論，認為每個家庭都是根據(jù)一生的全部預期收入來安排自己的消費支出的，即每個家庭在每一時點上的消費和儲蓄決策都反映了該家庭希望在其生命周期各個階段達到消費的理想分布，以實現(xiàn)一生消費效應最大化的企圖;收人分配理論，其中包括自由主義分配正義論的收入再分配理論、機會平等主

5、義的收入再分配理論以及福利經(jīng)濟學的收入再分配理論。
　?、瞥青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是有農村社會保險向新農保發(fā)展過程中，由保障對象的變化及與新農保的融合而形成的一套特殊的制度，因此針對各種制度的研究國內研究文獻成果都頗為豐富。關于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險綜述主要集中在制度設計、資金水平、激勵機制等方面的研究;關于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化研究綜述主要集中于一體化的理論探討、一體化的實踐探索以及一體化面臨的障礙等問題。
　　⑶臨朐縣城鄉(xiāng)居民

6、養(yǎng)老保險發(fā)展歷程可以分為老農保發(fā)展階段、城鎮(zhèn)與農村居民社會養(yǎng)老保險分別發(fā)展階段、城鎮(zhèn)與農村居民社會養(yǎng)老保險一體化發(fā)展階段。
　　⑷臨朐縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險運行機制的主要內容包括以下幾個方面:城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險籌資機制、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險組織管理機制、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理機制、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇發(fā)放機制等幾個重要方面。
　?、沙青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險運行成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面:通過參保情況及參保意愿分析，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民對于養(yǎng)老保

7、險具有較高的認同度;通過資金籌集及發(fā)放效果分析，發(fā)現(xiàn)臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的資金運行效率較高;通過制度保障效果分析，發(fā)現(xiàn)制度的實施取得了較好的保障效果;通過制度的可持續(xù)性分析，認為基金的籌集和補貼方式及水平均具有一定的可持續(xù)性。
　?、逝R朐縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險存在問題主要包括以下幾個方面:籌資標準低，難以滿足基本生活需要;籌資結構不夠合理;監(jiān)督管理執(zhí)行不到位;基金保值增值乏力;待遇發(fā)放方式比較落后等幾個方面
　?、伺R朐

8、縣城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險仍存在問題的原因包括以下幾個方面:方案設計存在缺陷，其中包括制度的激勵機制存在缺陷、政府的補貼機制存在缺陷、制度與制度之間的合理銜接機制嚴重缺乏;人員素質未達到相應的水平，其中一是城鄉(xiāng)參保群體對制度的認知程度較低，二是基層具有基金投資營運知識和技能的專業(yè)人員比較缺乏;經(jīng)濟發(fā)展水平較低，一是老百姓收入水平較低，二是當?shù)丶w經(jīng)濟發(fā)展疲軟，三是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況與其他地區(qū)相比存在較大差距。
　?、坛青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險進一