簡政放權背景下的環(huán)境許可法律制度研究.pdf

1、環(huán)境許可制度是國家進行環(huán)境保護的重要手段，對于防治污染、保護自然資源和生態(tài)安全具有重要意義。環(huán)境越是惡化，國家越是應當使環(huán)境許可嚴格化，特別是在我國當前環(huán)境問題日益嚴重的情況下，更是應該對環(huán)境許可予以加強。然而，在當前簡政放權不斷推進的大背景下，各級政府和各個職能部門盡可能多地取消和下放審批事項已經(jīng)成為一種趨向，環(huán)境領域亦是如此。因此，加強環(huán)境許可規(guī)制與推行簡政放權在理論上和實踐中存在一定的沖突，本文主要從二者的內(nèi)在價值背離入手，分析由

2、此表現(xiàn)出來的各種外在問題，繼而論證加強環(huán)境許可的合理性。
　　本文首先梳理了改革開放以來簡政放權的歷史沿革及其取得的一定成效，繼而通過對建國以來的大量法律、法規(guī)及規(guī)范性文件進行整理，梳理這些法律規(guī)范設定的環(huán)境許可事項，大體理清我國環(huán)境許可的發(fā)展脈絡，接著對改革開放以來環(huán)境許可領域的簡政放權分階段進行了總結，并著重考察了十八大以來環(huán)境許可事項取消和下放的狀況。然后，在此基礎上結合簡政放權政策具體的實施情況深入探討了簡政放權對環(huán)境許可

3、制度的負面沖擊。首先從環(huán)境許可事項的取消和下放入手分析了簡政放權對環(huán)境許可制度實施目的產(chǎn)生的沖擊，再結合實踐中對環(huán)境許可制度造成的影響，從盲目下放和盲目提高審批效率兩個角度分析對環(huán)境許可運行的具體沖擊。通過對環(huán)境許可領域簡政放權情況的審視，找出環(huán)境許可制度存在的缺陷，繼而結合當前簡政放權的背景，提出了完善環(huán)境許可制度的對策。由于環(huán)境許可的設定在環(huán)境許可制度中居于重要地位，是實現(xiàn)環(huán)境許可制度價值的前提，只有合理地設定環(huán)境許可事項，才能確保

4、環(huán)境許可實施的有效運行。此外，在當前環(huán)境許可權限大批下放的背景下，作為環(huán)境許可制度重要一環(huán)的后續(xù)監(jiān)管和法律責任的追究也必須予以加強。因而，本文的完善對策主要以環(huán)境許可事項的設定和環(huán)境許可的后續(xù)監(jiān)管、法律責任追究為視角來展開，首先探討了環(huán)境許可的設定范圍和設定中存在的濫設環(huán)境許可事項、設定范圍和程序操作性不強以及環(huán)境許可事項的要素不明確、設定滯后等問題，提出了可行性對策，然后對環(huán)境許可后續(xù)監(jiān)管及法律責任追究在實踐中存在的問題進行了梳理并提