蘇州市農(nóng)地股份合作制發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究.pdf

1、我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全局工作的重中之重。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民生活的保障。而土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一農(nóng)村土地制度實(shí)行分田到戶、家庭經(jīng)營(yíng)模式，在一定時(shí)期內(nèi)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一次飛躍。但20世紀(jì)80年代中期，在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的背景下，土地細(xì)碎化、農(nóng)民種地意愿低、土地資源浪費(fèi)等不足凸顯，束縛了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

2、的發(fā)展。全國(guó)各地先后出現(xiàn)土地轉(zhuǎn)包、互換、出租等自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)，一定程度上滿足了農(nóng)民合并土地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的需求，但對(duì)相關(guān)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定不夠明確，容易引起糾紛。且流轉(zhuǎn)面積偏小，土地規(guī)模效益沒(méi)有得到有效發(fā)揮?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下農(nóng)村土地制度迫切需要尋找新的出路。
　　農(nóng)村土地股份合作制就是對(duì)農(nóng)村土地制度的又一次創(chuàng)新，也是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的改革，這一制度保留了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的內(nèi)核，克服了轉(zhuǎn)包、互換、出租等的局限，用農(nóng)戶承包地、集體

3、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入股，將土地產(chǎn)權(quán)權(quán)價(jià)值化，并吸納整合資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。這一制度形式是隨著我國(guó)農(nóng)村改革的實(shí)踐而產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的，既明晰了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，又保證了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，構(gòu)建了促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)民以土地作為資本參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的豐富和完善，能更好、更快地促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　蘇州市于2001年開(kāi)始積極發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制，十余年的探索實(shí)踐過(guò)程中

4、，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，創(chuàng)造了一些具有蘇州特色的成功做法，在實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化土地資源配置、加速農(nóng)民增收、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制等方面均取得了顯著成效。本文以蘇州市為例，通過(guò)研究蘇州農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展過(guò)程和運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)蘇州在推進(jìn)過(guò)程中運(yùn)用的主要做法，歸納蘇州發(fā)展實(shí)踐取得的成效、啟示，分析蘇州實(shí)踐探索過(guò)程中具有普遍性、代表性的問(wèn)題，并針對(duì)這些不足之處，提出了較為可行的對(duì)策建議。
　　農(nóng)地股份合作制的發(fā)展優(yōu)勢(shì)已經(jīng)