論我國信訪制度的困境及完善.pdf

1、信訪制度從設(shè)計之初的收集和傳達公眾意見渠道，逐漸演變?yōu)榛饧m紛、實現(xiàn)救濟的途徑，并最終陷入“信訪洪峰”的困境，且正在遭受改革開放以來不斷推進的法治化進程的挑戰(zhàn)。不可否認，中國信訪制度在發(fā)揚民主、了解民情、化解矛盾、公民監(jiān)督和提供決策參考信息等方面發(fā)揮了重要作用，但這一中國特有模式，亦逐漸成為我國司法改革中的羈絆和阻障。盡管信訪制度具有一定的現(xiàn)實功能，尤其是鑒于當下不能令人滿意的司法公正與效率狀況，但它畢竟是我國一段時期以來訴權(quán)與司法權(quán)之

2、間的扭曲關(guān)系、重實體正義而輕程序正義的制度設(shè)計、訴訟審判與非訴糾紛解決機制糾纏不清狀況的反映和產(chǎn)物。對此，一味指責信訪制度與法治精神相背離，或者強調(diào)信訪制度的現(xiàn)實合理性，都無益于推進我國法治的發(fā)展。因此，把信訪制度整合為我國法治進程中更為積極和諧的因素至關(guān)重要。本文透過對信訪制度的分析，發(fā)現(xiàn)信訪制度的邏輯起點沒有錯，而是其運行的制度環(huán)境錯位，一旦將其運行的制度環(huán)境予以正位，信訪制度的初衷就會順暢地實現(xiàn)。由此也啟發(fā)我們在探尋法治的中國路徑

3、時，需正確對待已有制度資源，并將其適當?shù)赜枰詣?chuàng)造性改造。
　　 本文共分四個部分，第一章介紹了信訪制度的概念、類型，歷史變遷及功能價值，從而發(fā)現(xiàn)涌入信訪渠道的絕大部分問題是公民權(quán)利救濟問題，信訪制度原有的聯(lián)系群眾、反映社情民意等作用趨于弱化，而信訪制度的功能設(shè)計又難以承擔起社會穩(wěn)定和公民權(quán)利救濟的重任，因此出現(xiàn)了種種矛盾和悖論。
　　 第二章分析了信訪制度的困境及成因，在總結(jié)和分析對信訪制度的理論紛爭的基礎(chǔ)上，對信訪制度

4、存在困境的根源進行了深層分析。對這些問題的透徹理解、研究和闡釋，是達到解決信訪難題之目的的奠基性工作。
　　 第三章介紹了域外公民申訴制度，通過對域外公民申訴制度進行比較研究，得出改善我國信訪制度的啟示。在國外發(fā)達國家，普遍存在相近于中國信訪制度的民愿表達和行政爭端解決機制，且這些類似制度僅作為行政復(fù)議或訴訟的一項補充。由于各項制度完備，而且處理公民投訴機構(gòu)民主高效，通過請愿維護個人權(quán)益的現(xiàn)象并不突出。
　　 第四章提出

5、了完善我國信訪制度的設(shè)想。信訪工作要實現(xiàn)良性運行，法治化是必由之路，通過完善信訪程序、理順與其他權(quán)利救濟制度的關(guān)系，將信訪制度納入法治進程，實現(xiàn)信訪制度的應(yīng)有價值。
　　 本文運用歷史唯物主義和辯證唯物主義觀點研究問題；運用歷史研究的方法和比較研究方法，將歷史與現(xiàn)實、國內(nèi)與國外進行多維比較，注重吸收其他科學(xué)研究方法，如社會學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的研究方法；堅持大膽探索的勇氣與科學(xué)求實的精神并重，力求達到宏觀、中觀、微觀相