論生態(tài)紅線概念的界定.pdf

1、作為我國的重大制度創(chuàng)新，在國家大力推進生態(tài)文明制度建設的今天，深化生態(tài)紅線制度的研究適逢其時。無論是科學研究領域還是實踐探索領域，生態(tài)紅線都備受關注，但是專門針對生態(tài)紅線概念的研究卻甚少。生態(tài)紅線概念的不明對于生態(tài)紅線的研究和實踐帶來諸多不便。生態(tài)紅線制度，特別是生態(tài)紅線法律制度作為一項重要的環(huán)境保護制度，從法學角度入手，剖析生態(tài)紅線概念的內涵和外延不僅具有重要的理論意義還具有深刻的現(xiàn)實意義。對生態(tài)紅線概念進行法學界定不僅可以明辨其內涵

2、、明確其外延，還有助于認清其法律屬性，有利于推進生態(tài)紅線研究和實踐的進一步發(fā)展。
　　關于生態(tài)紅線的概念，官方和學者都有不少的解讀，但是通過對這些定義的梳理和分析，我們遺憾地發(fā)現(xiàn)，盡管生態(tài)紅線的定義多達十幾個，但是無非是三類：一類是空間說，一類是空間數值復合說，一類是風險標準說。這三類定義雖各有各的道理但也有各自的不足，絕大多數定義未能揭示生態(tài)紅線的本質。因此本文試圖從法學角度深入分析、細致考察，以期對生態(tài)紅線的法學概念作出一個相

3、對合理的界定。
　　論文的大體思路是通過對生態(tài)紅線背后的理論基礎進行考察、對界定方法進行探索、以及對若干關鍵要素加以細致分析從而揭示生態(tài)紅線的本質進而對生態(tài)紅線概念作出準確的界定。經過研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)紅線背后的理論基礎主要包括承載力理論、風險預防理論和政府環(huán)境責任理論。生態(tài)紅線法律制度中的法律關系主要是行政法律關系。生態(tài)紅線的主要目的是維護生態(tài)環(huán)境安全。生態(tài)紅線的本質屬性具有多元性：從自然屬性看是一套安全標準體系，從社會管理角度看是

4、一種環(huán)境管理手段，從法律屬性看其制定過程是一類抽象行政行為。承擔生態(tài)紅線的越線責任的主體是行政機關，而非行政相對人。經過由遠及近，抽絲剝繭的方法，論文最終得到了一個相對科學的生態(tài)紅線的法學概念：生態(tài)紅線是指為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，維護國家或區(qū)域生態(tài)安全，通過科學調研、謹慎論證并經法定程序而制定并通過的，由上級行政機關對下級行政機關下達的以管控生態(tài)環(huán)境風險為目標，通過空間管控、指標監(jiān)察和數值控制實現(xiàn)監(jiān)管和考核的，約束下級行政機關行政行為的