我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配關(guān)系的法律調(diào)整研究.pdf

1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是我國(guó)財(cái)政體制不可或缺的組成部分，構(gòu)成政府間財(cái)政關(guān)系制度架構(gòu)的三大支柱之一，不僅有利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)地區(qū)的均衡發(fā)展，而且有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付從表面上看是國(guó)家的財(cái)政資金如何分配和使用的問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)是中央與地方政府之間、同級(jí)地方政府之間以及省對(duì)下級(jí)政府之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配關(guān)系，屬于國(guó)民收入的再分配范疇，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的國(guó)家干預(yù)性。就法律意義而言，其本質(zhì)是財(cái)政權(quán)力（權(quán)利）

2、和義務(wù)在不同分配關(guān)系主體間的配置。因此，法律對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配關(guān)系的調(diào)整是通過(guò)權(quán)力（權(quán)利）和義務(wù)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。與世界上其他國(guó)家相比，我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配很不完善，存在很多問(wèn)題，例如轉(zhuǎn)移支付分配形式繁多、目標(biāo)不明確，結(jié)構(gòu)不合理，分配方法不科學(xué)、分配程序不配套等問(wèn)題。究其原因主要是我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度不健全，沒有關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的專門性立法，法律位階低，缺乏法律權(quán)威性；缺乏對(duì)分配主體及其權(quán)利義務(wù)的界定以及缺失嚴(yán)格的法律程序；省級(jí)之間以

3、及省以下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律不規(guī)范，很難追究中央政府和地方政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配中的不規(guī)范行為。因此為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)各地區(qū)的公共服務(wù)水平均等化，均衡各地財(cái)力差距，我們必須借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定專門性法律《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配形式、分配結(jié)構(gòu)、分配方法有法律依據(jù)，明確規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配主體及其權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，規(guī)范政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配程序。只有建立規(guī)范科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度，才能使我國(guó)的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支