填海造地后評價法律制度研究.pdf

1、近年來,由于沿海地區(qū)的土地面積有限,基于經(jīng)濟發(fā)展的需要,填海造地活動愈演愈烈。填海造地確實拓展了人類的生存空間,緩解了土地緊張的局面,甚至在我國沿海地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟振興的過程中扮演了一個重要角色。但是作為徹底改變海域原有屬性的一種用海方式,填海造地對海洋環(huán)境的影響是深遠的,無論采取何種方式來填海,填海區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)都將不可避免地受到損害。從環(huán)境保護的角度出發(fā),填海造地活動應當予以禁止或者嚴格限制。對于填海造地而言,我們要做的就是如何將填海

2、活動給環(huán)境造成的負面影響降低到最小的程度。
　　現(xiàn)階段我國有關填海造地環(huán)境方面的保護多是依賴填?；顒訉嵤┮郧暗沫h(huán)境影響報告書,并將其作為審批項目的依據(jù)。對于填海造地工程正式生產(chǎn)運營之后產(chǎn)生的環(huán)境影響的評估較弱,對于填海工程竣工之后對環(huán)境造成的實際影響的重視不足,沒有將后評價制度專門納入到填海造地環(huán)境管理中。填海熱潮愈演愈烈,海洋資源并非取之不盡用之不竭,尋求經(jīng)濟發(fā)展的同時不可避免地造成了環(huán)境危害,這些危害不僅包括短期即可顯現(xiàn)的危害

3、,還包括需要經(jīng)過長期過程才會凸顯的隱性危害。當下實施的環(huán)境保護工作對于經(jīng)濟發(fā)展來說具有補充性和救濟性,而對于填海造地這種徹底改變海域?qū)傩缘挠煤７绞蕉?對于海洋環(huán)境的保護應該是自主性和常規(guī)性的。建立填海造地后評價制度已經(jīng)是勢在必行。基于以上認識,筆者共分四個部分對全文進行闡述。具體論述如下:
　　首先,本文通過對現(xiàn)有環(huán)境影響評價制度在填海造地環(huán)境影響評價中的局限性進行分析,引出填海造地后評價制度缺失問題。以膠州灣填海造地為例,闡述

4、了前期環(huán)境影響評價沒有達到預期要求而對環(huán)境造成的嚴重影響。通過對現(xiàn)有環(huán)境影響評價后評價制度的規(guī)定及不足進行說明,得出建立專門的填海造地后評價制度的必要性。
　　其次,本文對填海造地后評價的評價對象做了簡要介紹。通過對海洋石油開發(fā)工程的環(huán)境影響后評價和公路鐵路建設環(huán)境影響后評價等相關領域的后評價實踐予以介紹,論述了填海造地后評價制度的法定評價對象。
　　再次,主要從程序上對填海造地后評價制度進行介紹。借鑒海洋石油開發(fā)領域的后評

5、價程序經(jīng)驗,對填海造地后評價工作的準備階段、正式工作階段、后評價報告的編寫、審批、反饋等階段進行闡述。
　　最后,分析填海造地后評價制度的保障問題,從立法上的支持、建立后評價管理體制、構(gòu)建專業(yè)的后評價機構(gòu)和法律責任等方面進行描述,明確填海造地后評價制度的法律定位,保障后評價工作的有序開展。
　　總之,本文通過對比分析、數(shù)據(jù)分析、實證分析、圖表總結(jié)等多種形式對填海造地后評價制度進行了探討,期望達到完善填海造地法律制度,嚴格限制