河北省農村土地承包經營權流轉中的問題以及對策研究.pdf

1、上世紀80年代初普遍開始的農村土地家庭承包經營，適應當時農業(yè)生產力發(fā)展的需要，極大地調動了農民的生產積極性，糧食產量連年增長，由此開啟了市場經濟發(fā)展的大門，開創(chuàng)了中國改革開放的先河。為保證每個家庭對土地資源的均等占有，各地普遍采用化整為零，將優(yōu)劣不等的大塊土地分割承包。隨著時間的推移，初始公平的土地家庭承包，衍生出了一系列結構性的矛盾:30年不變的土地家庭承包，隨著家庭人口的增減而產生的人地分離矛盾;隨著農業(yè)生產力的發(fā)展產生的分散經營與

2、發(fā)展現代農業(yè)的矛盾;土地經營權益分屬不同家庭，產生的個體家庭利益與農田水利基本建設統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一用地、統(tǒng)一管護的矛盾。
　　 土地經營權流轉，提高了土地經營的社會化程度，它是完善農村土地經營制度的內生需要，是化解農地關系結構性矛盾的有效途徑。我國農村土地流轉的歷史演進過程也就是我國農村生產力與生產關系矛盾運動的過程，在這一過程中，我國農村的土地流轉需要遵循生產關系一定要適應生產力發(fā)展狀況這一規(guī)律。
　　 本文從土地流轉的

3、模式（包括分散自發(fā)的流轉和有組織的集中流轉兩類）、土地流轉的比例以及土地流轉中存在的問題三個大方面，分析了河北目前土地經營權流轉的現狀。從分析流轉現狀中發(fā)現目前我省農村土地經營權流轉存在的問題和風險。其中主要存在的問題有兩類:土地的虛報和土地性質被改變。這一系列的問題帶來的風險就是農民失去土地和土地不能復耕。
　　 深入的剖析產生土地流轉問題和引發(fā)風險的原因主要有以下幾點:一、法制力量薄弱;二、土地流轉存在利益的沖突;三、上下溝

4、通的渠道不暢通;四、對耕地的保護意識比較滯后;五、城鄉(xiāng)二元體制也是引發(fā)安全風險的制度問題。
　　 發(fā)現問題，分析問題，就是為了解決問題，規(guī)避風險的發(fā)生。所以提出如下的對策和建議:著力解決土地流轉中有法不依的問題;切實保障農民的利益;建立良好的訴求與反饋機制;加強土地文化意識建設。
　　 土地是民生之本，保障了土地的利益就等于保證了農民的利益。上下及時的溝通和訴求能在問題發(fā)生時把沖突和損失降到最小。對文化意識的建設是從思想