論立法聽證參與主體制度完善.pdf

1、《立法法》確立立法聽證制度以來，部分省市相繼制定立法聽證規(guī)則。各地依據(jù)《立法法》和聽證規(guī)則多次進行立法聽證實踐。雖然立法聽證制度在我國取得較大發(fā)展，但也反映出一系列的問題，尤其是立法聽證參與主體制度存在較多問題。我國尚未制定全國性的立法聽證規(guī)則，各個地方制定的立法聽證規(guī)則對聽證參與主體的規(guī)定不統(tǒng)一。由于規(guī)范不夠明確、程序不夠嚴謹，導(dǎo)致立法聽證會效果受人的因素影響較大。目前對于立法聽證參與主體的資格與遴選標準、聽證程序、參與主體的權(quán)利義務(wù)

2、、聽證會效果的問責(zé)等缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這實際上阻礙了我國立法聽證制度的發(fā)展與進步。本文試圖總結(jié)我國立法聽證規(guī)則，發(fā)現(xiàn)立法聽證參與主體制度的不足，分析這些問題背后的原因，在總結(jié)我國立法聽證經(jīng)驗的基礎(chǔ)上借鑒國外先進做法，提出一些完善我國立法聽證參與主體制度的建議。
　　第一章介紹立法聽證參與主體制度的基本理論，包括立法聽證的概念、立法聽證參與主體制度的概念、立法聽證參與主體分類、確立立法聽證參與主體的原則、現(xiàn)行立法聽證參與主體制度。第二章

3、分析現(xiàn)行立法聽證參與主體制度存在的問題，并且以上海、四川、河南、浙江、深圳等省市的立法聽證規(guī)范文本為依據(jù)，分析聽證組織機構(gòu)、聽證主持人、聽證陳述人這三類主體所存在的問題和產(chǎn)生這些問題的立法根源，為下文完善立法聽證參與主體制度行文鋪墊。第三章介紹國外立法聽證參與主體制度，首先介紹美國聽證告知程序。其次介紹美國和德國的立法陳述人陳述權(quán)和辯論權(quán)的規(guī)定。最后介紹德國、加拿大聽證陳述人遴選制度。通過介紹這三個國家立法聽證的具體規(guī)定，為完善我國立法