警務(wù)公開研究——以S市為例.pdf

1、自1999年公安部印發(fā)《關(guān)于在全國公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行警務(wù)公開的通知》后，全國各地各級公安機(jī)關(guān)開始探索實(shí)行警務(wù)公開，但不同地區(qū)在實(shí)行警務(wù)公開上存在很大差異，有的還存在突出問題。本文通過梳理當(dāng)前我國警務(wù)公開理論，并以此為依據(jù)，把S市警務(wù)公開現(xiàn)狀作為研究對象，重點(diǎn)剖析S市在執(zhí)行警務(wù)公開方面存在的突出問題及影響S市警務(wù)公開規(guī)范科學(xué)發(fā)展的障礙因素，切合該地區(qū)實(shí)際，提出有針對性的改進(jìn)措施和建議，為推動S市警務(wù)公開工作的制度完善和機(jī)制順暢運(yùn)行提供參考。

2、
　　本文梳理了當(dāng)前我國通行的警務(wù)公開理論，首先界定了本文的警務(wù)公開含義，采用的是狹義概念，即我國公安機(jī)關(guān)的警務(wù)公開。隨后，把警務(wù)公開的基本內(nèi)涵及與其相關(guān)的幾個概念進(jìn)行了分析，主要分析了包括警務(wù)公開與警務(wù)知情權(quán)，警務(wù)公開與與公民隱私權(quán)，警務(wù)公開與保密制度等幾對概念的相互關(guān)系。對于警務(wù)公開的價值，本文則從社會秩序、公平正義、效率效益、平等、自由等幾個方面展開了論述，認(rèn)為警務(wù)公開對于維持社會秩序，伸張社會正義，提高警務(wù)工作效率和社會效

3、益，體現(xiàn)法制平等理念，真正實(shí)現(xiàn)自由是必不可少的重要途徑。
　　對警務(wù)公開的構(gòu)建要素，本文主要從基本原則、主體、內(nèi)容、程序性規(guī)范和權(quán)利救濟(jì)等5個方面逐一進(jìn)行了闡述。在基本原則上，主要闡釋了公開法定、公開適時、公開適度、公開告知等四項(xiàng)基本原則;在公開主體上，提出了主體合法、權(quán)責(zé)一致、內(nèi)部合理和具體明確等幾項(xiàng)要求;在公開內(nèi)容上，分別從社會層面、社區(qū)層面、個案層面和公安內(nèi)部四個層次進(jìn)行分析;在程序性規(guī)范上，從警務(wù)公開的時間、地點(diǎn)、對象、方

4、式、主動公開程序和依申請公開程序等6個方面作了論述;在權(quán)利救濟(jì)上，提出了4個基本要求，一是權(quán)利必須法定，二是救濟(jì)方式必須法定，三是必須以法定權(quán)利受到侵害為要件。四是必須以保障請求人的請求為前提。
　　在上述警務(wù)公開理論的指導(dǎo)下，深入S市基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研，研究S市警務(wù)公開的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其在警務(wù)公開內(nèi)容、公開方式、公開程序上均存在問題，通過深入分析，本文認(rèn)為影響其科學(xué)發(fā)展的因素主要有觀念障礙、缺乏警務(wù)信息整合機(jī)制、缺乏考核與評價機(jī)制

5、、缺乏監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制、缺乏警務(wù)信息的快捷公開方式、警務(wù)公開主體數(shù)量不足等因素。
　　本文結(jié)合S市警務(wù)公開實(shí)際，提出了有針對性的改進(jìn)措施，主要包括樹立民警正確的警務(wù)理念，通過完善立法監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、建立行政問責(zé)制和警務(wù)公開評價體系來完善法律和行政保障措施，通過建立新聞發(fā)言人機(jī)制度和治安形勢預(yù)警制度來加快警務(wù)信息的快捷公開，通過更加積極地建立制度保障系統(tǒng)和公安機(jī)關(guān)主動救濟(jì)制度來完善警務(wù)公開中的救濟(jì)體系，通過加強(qiáng)基層所隊(duì)信息化

6、建設(shè)來豐富警務(wù)公開形式，提高公開速度，另外，通過尋求社會支持與配合來強(qiáng)化警務(wù)公開體系建設(shè)，從而達(dá)到完善警務(wù)公開工作，提高警務(wù)公開水平的目的。
　　警務(wù)公開制度不應(yīng)是一成不變的，我們必須結(jié)合基層公安機(jī)關(guān)近年來開展警務(wù)公開的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時重構(gòu)警務(wù)公開制度的理論基礎(chǔ)，不斷予以創(chuàng)新、改進(jìn)和完善。一方面要有序、有效地開展警務(wù)公開不僅要靠公安機(jī)關(guān)樹立正確的行政觀念，更要靠法律、制度及行政措施來保證;同時公安機(jī)關(guān)開展警務(wù)公開不應(yīng)只考慮自身的權(quán)利