我國構建節(jié)約型政府的思考.pdf

1、在當代中國,節(jié)約資源已成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的一項基本國策,長期以來黨中央一直把建設節(jié)約型社會和節(jié)約型政府作為全國工作的重點。從建立節(jié)約型社會的廣泛的層面上,雖然我國地域遼闊,資源豐富,但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,資源短缺問題變得越來越尖銳,越來越依賴進口。因此,就必須要快速推進節(jié)約型社會的建設,降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品競爭力,通過減小對資源進口的依賴,來應對激烈的國際競爭。建設節(jié)約型社會是新形勢下,黨中央從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)制定的一項重大

2、決策和長遠方針,也是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會宏偉目標的迫切需要。在以胡錦濤同志為核心的黨的第四代領導集體時就曾強調(diào),能源資源問題是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略問題,我們要建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會。在黨的十八大也提出,要全面促進資源節(jié)約,要節(jié)約集約自用資源,推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,加強全過程節(jié)約管理,大幅降低能源、水、土地消耗強度,提高利用效率和效益。但是我們也應客觀認識到建設節(jié)約型社會絕非一朝一

3、夕,也無法一蹴而就,它需要動員所有的社會力量,如企業(yè)、公民和政府等各方面的努力來共同構建完成。政府作為公共政策的制訂者、公共事務的管理者、公共資源的主導者,是建立節(jié)約型社會的主導力量,要想建設好節(jié)約型社會必須先建設好節(jié)約型政府。建設節(jié)約型政府是建設節(jié)約型社會的應有之義,建設節(jié)約型政府既是經(jīng)濟問題,也是政治問題,不僅對加強政府自身建設具有深遠的現(xiàn)實意義,更關乎我國現(xiàn)代化建設事業(yè)和中華民族生存與長遠發(fā)展。
　　縱觀我國基本國情,人口眾

4、多、人均資源相對不足,環(huán)境承載能力較弱,經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,隨著人口將繼續(xù)增長,資源的占有和使用矛盾將會更加突出,這種基本國情決定了我們必須走節(jié)約型社會的道路。資源節(jié)約型社會的建立主要包含著三個層次:一是黨政機關和事業(yè)單位的節(jié)約;二是企業(yè)節(jié)約;三是百姓節(jié)約。企業(yè)和百姓使用能源和資源需要自身支付費用,經(jīng)濟成本的內(nèi)在驅(qū)動力能有效促進企業(yè)和百姓進行自覺節(jié)約。而建設節(jié)約型政府是比較困難的,因為它缺乏內(nèi)在的驅(qū)動力,但它確又是建設節(jié)約型社會的一個重

5、要組成部分,因此,加強節(jié)約型政府的構建對更好的建立節(jié)約型社會便顯得尤為重要。建設節(jié)約型政府不僅是政府節(jié)約多少水,多少電等等,而是節(jié)約所有可節(jié)制的政府用度,因為政府用度消耗的不單是經(jīng)濟成本,也是生命成本。在這種情況下,盡可能地節(jié)制政府用度,不只是為了節(jié)約財物,更多的是為了體恤民力,貫徹以人為本、執(zhí)政為民、建設安定祥和和諧社會的根本宗旨。中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨,作為建設節(jié)約型社會的倡導者和領導者,首先就應該躬身力行,切實起到表率和示范的

6、作用。然而長期以來,我國部分政府機關在工作中的浪費現(xiàn)象卻相當驚人。有資料顯示,僅用電一項,我國政府機構年電力消耗總量占全國總消耗量的5％,能源費用超過800億元,單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國—美國政府機關1999年平均水平的33%。政府公務人員1天耗電量,足夠普通百姓用19天。在辦公用品、水資源、交通燃油和建筑耗能等方面也存在類似問題。各類機關單位特別是政府部門,不同于其他單位,具有很強的引導和示范作用,對其他單位和部門的影響很

7、大。因此,盡快將各級政府機關建設成為節(jié)約型的政府是非常必要和迫切的。
　　在進入競爭激烈的21世紀,我國政府所面對的問題不斷增多,承受的壓力也不斷增大,這就要求政府不斷的進行改革創(chuàng)新,提高自身管理和創(chuàng)新的能力,為社會和公民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務。但是,目前我國政府在管理體制和機制上存在著部分缺陷,如奢侈浪費、效率低下、官僚主義等等。而構建節(jié)約型政府的目的就是力求以最低的行政成本達成最高的效率和收益,通過完善政府的各種體制和機制,提

8、高行政工作效率,為社會和公民提供更多的服務,從而解決管理體制中存在的奢侈浪費和效率低下等問題,提高政府的行政管理水平,提升政府的管理創(chuàng)新能力,最終實現(xiàn)我國行政改革的目標。
　　在建設節(jié)約型政府的過程中,由于行政管理存在的某些不足,會遇到一些困難。首先是政府公職人員的節(jié)約和成本的意識比較薄弱,給建設節(jié)約型政府帶來的困難;其次是政府行政管理規(guī)模過大導致的行政成本增加,行政效率較低;再者是政府的管理體制和機制不健全,如預算管理機制、行政

9、監(jiān)督機制、機制和采購管理機制等,導致的行政效率低下,也給建設節(jié)約型政府帶來了困難。本文將針對這些問題進行分析,尋找問題存在的根本原因,并提出建設節(jié)約型政府的對策。一是強化政府公職人員的節(jié)約和成本意識;二是減小政府的行政規(guī)模,提高行政效率,如精簡管理機構、行政人員,建立政府和社會、企業(yè)以及其他社會成員的合理和有效的聯(lián)系,強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能。三是建立和完善政府相關管理體制和機制,如預算管理機制、行政監(jiān)督機

10、制、資源管理機制和采購管理機制等等。四是持續(xù)推動政府信息化建設,加快電子政務的推進速度,運用科學的管理方式和手段,規(guī)范行政管理,降低行政成本,提高行政效率。
　　本文通過運用行政管理學、社會學等學科的理論知識,采用文獻研究、綜合分析、舉例對比等方法對如何構建節(jié)約型政府進行研究,通過節(jié)約型政府的概述、當前我國政府浪費現(xiàn)象與原因分析、國外構建節(jié)約型政府借鑒和我國構建節(jié)約型政府的對策這四個部分,全面探討和分析構建節(jié)約型政府的重要性和必要