政府對(duì)官方非營(yíng)利組織的治理模式研究——以豐城縣農(nóng)村福利院為例.pdf

1、二十世紀(jì)八十年代以來，中國(guó)的非營(yíng)利組織在快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出許多問題:行政化現(xiàn)象、社會(huì)責(zé)任缺失、誠(chéng)信危機(jī)、組織效率低下……影響了非營(yíng)利組織的效能，破壞了非營(yíng)利組織的公眾形象，不利于非營(yíng)利組織的可持續(xù)發(fā)展。這些問題的出現(xiàn)不斷對(duì)非營(yíng)利組織的治理提出新的挑戰(zhàn)。
　　在國(guó)際學(xué)術(shù)界，治理問題是非營(yíng)利組織研究的重要主題。但目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)非營(yíng)利組織治理的研究十分薄弱，尤其是對(duì)于官方非營(yíng)利組織治理的研究。中國(guó)的官方非營(yíng)利組織治理具有鮮明的政府

2、主導(dǎo)性，研究官方非營(yíng)利組織的治理問題不能忽視政府的作用。而西方對(duì)非營(yíng)利組織治理的研究則著重于對(duì)理事會(huì)理論的研究，對(duì)政府治理的實(shí)證研究不足。筆者認(rèn)為，要探討政府對(duì)官方非營(yíng)利組織運(yùn)作最為有效的治理模式，就需要通過實(shí)證研究來了解不同的政府治理模式將對(duì)組織運(yùn)作產(chǎn)生怎樣的影響。
　　本研究試圖參照學(xué)術(shù)界關(guān)于非營(yíng)利組織運(yùn)作研究的相關(guān)成果，以新制度主義理論和委托—代理理論為基礎(chǔ)，以豐城縣位于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三個(gè)農(nóng)村福利院為例，運(yùn)用訪談法和觀察法相結(jié)合

3、的定性研究方法，對(duì)不同政府治理模式下的官方非營(yíng)利組織運(yùn)作現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證研究，并深入分析政府治理模式對(duì)非營(yíng)利組織運(yùn)作的影響，不同政府治理模式形成的原因，以及不同治理模式下非營(yíng)利組織的運(yùn)作特點(diǎn)和功能，并探討政府如何設(shè)置有效的治理機(jī)制以促進(jìn)非營(yíng)利組織的可持續(xù)發(fā)展。
　　研究發(fā)現(xiàn)，從整體上看，各級(jí)政府對(duì)官方非營(yíng)利組織的治理是一種長(zhǎng)期的“行政發(fā)包制”;根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門在激勵(lì)分配權(quán)的掌控與行使上的差別，可將其對(duì)非營(yíng)利組織的治理模式分為三種，即控

4、制型激勵(lì)、形式型激勵(lì)和授權(quán)型激勵(lì);從不同治理模式的形成來看:控制型激勵(lì)是業(yè)務(wù)主管部門在治理決策中遵循合法性機(jī)制，犧牲效率機(jī)制的選擇;形式型激勵(lì)是業(yè)務(wù)主管部門在決策中達(dá)成的合法化機(jī)制與效率機(jī)制在較低程度上的相對(duì)平衡;而授權(quán)型激勵(lì)是業(yè)務(wù)主管部門在對(duì)代理人的“價(jià)值行為導(dǎo)向”達(dá)成正面評(píng)估的基礎(chǔ)上做出的治理決策，以期實(shí)現(xiàn)效率機(jī)制和合法性機(jī)制的良性互動(dòng)。從組織運(yùn)作特點(diǎn)來看:控制型激勵(lì)下的非營(yíng)利組織在運(yùn)作中具有穩(wěn)定性優(yōu)勢(shì);但運(yùn)作僵化，缺乏可持續(xù)發(fā)展的