稅收規(guī)范性文件的法律規(guī)制問(wèn)題研究.pdf

1、近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和依法治國(guó)的深入推進(jìn)，貫徹落實(shí)稅收法定原則越來(lái)越成為社會(huì)的共識(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)首次將落實(shí)稅收法定原則寫入黨的重要文獻(xiàn)，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《立法法》修改了相關(guān)涉稅條款，成為我國(guó)稅收法治建設(shè)和稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的兩大標(biāo)志性事件。稅收規(guī)范性文件作為稅收法律制度體系的低層次規(guī)則，是落實(shí)稅收法律法規(guī)的必要途徑，是行政機(jī)關(guān)履行稅收管理職能的重要載體，在指引稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)踐、規(guī)范稅收征納行為中起著難以替代的重要

2、作用。新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等一系列法規(guī)性文件，對(duì)包括稅收規(guī)范性文件在內(nèi)的行政規(guī)范性文件的規(guī)制管理提出了總體要求，各級(jí)各相關(guān)部門也先后制定了相關(guān)規(guī)制措施，堅(jiān)持實(shí)體和程序并重，貫徹職權(quán)法定、行政公開、程序控制和不溯及既往等法律原則，從發(fā)文主體、設(shè)定事項(xiàng)、制定程序、施行時(shí)限、公開方式和途徑、備案審查、定期清理、行政救濟(jì)等方面進(jìn)行

3、嚴(yán)格規(guī)范，基本形成了條塊結(jié)合、層次分明、架構(gòu)完整、覆蓋全面的制度規(guī)范體系，這為稅收規(guī)范性文件的質(zhì)量控制奠定了重要的制度基礎(chǔ)。然而，通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行稅收規(guī)范性文件的現(xiàn)實(shí)考察，發(fā)現(xiàn)一些文件還存在各種各樣的“硬傷”，如超越法定職權(quán)行文、多頭解釋、變通執(zhí)行稅收法律法規(guī)、行文規(guī)則不統(tǒng)一、文件質(zhì)量不齊、制定程序不規(guī)范等，影響了稅政的規(guī)范統(tǒng)一，不利于稅收法定原則的實(shí)現(xiàn)。究其原因，主要是稅收法律制度整體設(shè)計(jì)的缺陷和權(quán)利配置的錯(cuò)位，以及社會(huì)基礎(chǔ)管理制度滯后