鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度異化問(wèn)題研究——以甘肅Z鎮(zhèn)為例.pdf

1、處在上級(jí)政府和基層社會(huì)之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織，既要執(zhí)行上級(jí)政府分派的任務(wù)，又要為基層群眾提供有效的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)，即要取得國(guó)家及社會(huì)的雙向信任和滿意。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際運(yùn)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表現(xiàn)出了明顯的“自利性”，其實(shí)際的功能、結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行機(jī)制與國(guó)家正式制度規(guī)范之間出現(xiàn)偏離和倒置。因此，不論是從自上而下的國(guó)家合法性的構(gòu)建，還是從自下而上的基層社會(huì)訴求的回應(yīng)，都要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理問(wèn)題進(jìn)行深入的思考和研究。
　　本研究以西部地區(qū)Z鎮(zhèn)為例，

2、運(yùn)用“過(guò)程—事件”的分析方法，通過(guò)對(duì)Z鎮(zhèn)政府個(gè)案的真實(shí)生存狀態(tài)及實(shí)際運(yùn)作情況的考察，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織運(yùn)作的動(dòng)態(tài)場(chǎng)景中，描述制度在權(quán)力運(yùn)作中出現(xiàn)的反常現(xiàn)象，探討解決之道。研究框架主要包括五個(gè)部分:第一章介紹論文的研究背景，說(shuō)明問(wèn)題意識(shí)，簡(jiǎn)述研究目的和意義;綜述相關(guān)文獻(xiàn)，確定本文研究方法;通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部運(yùn)行邏輯、外部治理中體制的形塑，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)作出現(xiàn)制度異化。第二章分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部運(yùn)行邏輯和體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為滿足（外部需求）縣（區(qū)）級(jí)政

3、府需求，維護(hù)政府政績(jī)，不得不違背正式規(guī)則，導(dǎo)致制度出現(xiàn)異化現(xiàn)象。第三章分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在面對(duì)農(nóng)村社會(huì)時(shí)，其運(yùn)行邏輯既不按照規(guī)則執(zhí)行，也沒(méi)有滿足農(nóng)村社會(huì)的需求;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為是權(quán)力控制，而社會(huì)治理則是政績(jī)維護(hù)。第四章對(duì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度異化的原因作了深層次探究，歸結(jié)而言主要是“傳統(tǒng)”的壓力型體制慣性、“僵化”的程序性制度環(huán)境、“自利”的趨利性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、“多元”的既得性利益集團(tuán)以及“缺失”的多元性監(jiān)督主體等。第五章提出了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的思路