南寧海關(guān)監(jiān)管改革路徑研究——基于整體性治理理論的視角.pdf

1、隨著國(guó)際貿(mào)易形式的不斷變化，國(guó)家對(duì)沿邊、沿海區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)提出新要求，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，廣西正面臨打造“鉆石十年”的關(guān)鍵時(shí)期，開(kāi)放合作是廣西發(fā)展的根本出路，亟需通過(guò)深化與東盟各國(guó)的合作，加快泛北部灣合作、中國(guó)-東盟金融走廊建設(shè)，融入“一路一帶”建設(shè)，推進(jìn)沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊金融改革試驗(yàn)區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越。廣西處于“三沿”地區(qū)，各方面優(yōu)勢(shì)明顯，但對(duì)外開(kāi)放水平仍相對(duì)較低，2014年廣西外貿(mào)依

2、存度約為16％，進(jìn)出口量長(zhǎng)提速、外貿(mào)依存度顯著提高，但跟外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東等沿海省市，與江西、天津等GDP總量比較接近的省市相比，外貿(mào)依存度還相對(duì)較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，進(jìn)出口貿(mào)易這駕拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的馬車仍需提速擴(kuò)容①。經(jīng)過(guò)多年的改革創(chuàng)新，海關(guān)已逐步實(shí)現(xiàn)了通關(guān)無(wú)紙化，口岸監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備逐步完善，但監(jiān)管作業(yè)仍處于企業(yè)奔波遞單、海關(guān)收取大量的紙面單據(jù)進(jìn)行人工現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)核、采用大量審批方式進(jìn)行物流管控的陳舊管理模式狀態(tài)，環(huán)節(jié)多且流轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，口

3、岸一線管理與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，口岸輻射內(nèi)地的能力有待提高。自治區(qū)政府、各地市政府均對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大口岸開(kāi)放力度的需求強(qiáng)烈，但受原有機(jī)構(gòu)編制的制約，海關(guān)人力資源增長(zhǎng)有限，大量人力消耗于相對(duì)重復(fù)的、效率較低的現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中，既造成了人力資源的浪費(fèi)，又增加瀆職侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。為加強(qiáng)關(guān)境保護(hù)、促進(jìn)貿(mào)易安全、便利貨物合法流動(dòng)，筆者擬在整體性治理理論的視角下，運(yùn)用碎片整合、分類管理、由企及物等方式方法，探索研究完善海關(guān)監(jiān)管職能的有效途徑，全面落實(shí)“