內(nèi)戰(zhàn)前后的解放區(qū)善后救濟(jì)研究——以中國(guó)解放區(qū)救濟(jì)總會(huì)為中心考察(1945-1947).pdf

1、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)給中國(guó)軍民帶來(lái)了嚴(yán)重的戰(zhàn)爭(zhēng)損失和慘痛的戰(zhàn)爭(zhēng)記憶。有鑒于此，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)后恢復(fù)與重建施予了積極的人道主義救濟(jì)，專(zhuān)門(mén)的善后救濟(jì)組織——聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署中國(guó)分署（簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)總”）得以在中國(guó)建立。同時(shí)，為了與聯(lián)總進(jìn)行對(duì)接，國(guó)民政府設(shè)立了行政院善后救濟(jì)總署（簡(jiǎn)稱(chēng)“行總”）。二者共同操縱著國(guó)際援華物資的控制與分配之權(quán)，對(duì)同遭巨大戰(zhàn)爭(zhēng)損失的解放區(qū)軍民施行并不公正、且失合理的物資分配政策，此舉引發(fā)了中國(guó)共產(chǎn)黨及其所屬解放區(qū)人民的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

2、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)解放區(qū)人民的戰(zhàn)后救濟(jì)渴求感同身受。為了爭(zhēng)取聯(lián)總的援華物資，獲取與行總對(duì)等的物資分配權(quán)，并挫敗行總企圖完全控制善后救濟(jì)物資分配權(quán)的丑惡行徑，中國(guó)共產(chǎn)黨特地設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的善后救濟(jì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“善救”）組織——中國(guó)解放區(qū)救濟(jì)總會(huì)（即“解總”，前身是中國(guó)解放區(qū)臨時(shí)救濟(jì)委員會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)“解救”）。
　　1945年7月，臨時(shí)性的善救組織“解救”成立。其存在時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但組織人事、機(jī)構(gòu)設(shè)置與功能展現(xiàn)頗具規(guī)模，與聯(lián)總、行總就物資分配所進(jìn)行的正義

3、斗爭(zhēng)也顯現(xiàn)了成效，推進(jìn)了中國(guó)解放區(qū)的善救事業(yè)。隨后，由于戰(zhàn)后國(guó)內(nèi)時(shí)局不穩(wěn)，國(guó)民黨挑起戰(zhàn)端的意圖逐漸顯露，解放區(qū)的善救事業(yè)岌岌可危。由是，為了進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)總、行總的斗爭(zhēng)力度，1946年8月，中國(guó)共產(chǎn)黨在“解救”的基礎(chǔ)上成立了長(zhǎng)效性的救濟(jì)組織——“解總”，標(biāo)志著解放區(qū)長(zhǎng)效救濟(jì)機(jī)制的建立。
　　“解總”與“解救”存在明顯的繼承關(guān)系。其名稱(chēng)改易，但基本架構(gòu)和人員構(gòu)成不變。與“解救”相比，“解總”在承續(xù)“解救”各地分會(huì)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了上海

4、辦事處，人員調(diào)度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織發(fā)展、職能拓展、運(yùn)行機(jī)制更形完善，不但形成了覆蓋整個(gè)解放區(qū)的善救網(wǎng)絡(luò)，而且通過(guò)與聯(lián)總、行總的物資分配權(quán)反復(fù)爭(zhēng)奪，以及在“黃河歸故”問(wèn)題上對(duì)國(guó)民黨“以水代兵”陰謀的斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了其超越善救本身的政治意涵，可以說(shuō)，“解總”在施行目標(biāo)和具體措施上更具“斗爭(zhēng)”意識(shí)。展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)內(nèi)時(shí)局的敏銳把握。其與國(guó)內(nèi)時(shí)局轉(zhuǎn)換的關(guān)聯(lián)互動(dòng)，更彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)善救事業(yè)的復(fù)雜不易。
　　動(dòng)，以圖展現(xiàn)善救過(guò)程所凸

5、顯出的國(guó)共雙方間超越善救本身的利益博弈和政治糾葛，彰顯內(nèi)戰(zhàn)變局隱伏下解放區(qū)善救事業(yè)的歷史實(shí)況及背后的深層意義。
　　因此，本文擬從四部分展開(kāi)論述：
　　第一章主要回溯和闡述了“解總”成立的緣起。通過(guò)對(duì)抗戰(zhàn)后解放區(qū)善后救濟(jì)的實(shí)際需求、“聯(lián)總”與國(guó)際援助的現(xiàn)實(shí)條件以及解放區(qū)軍民對(duì)對(duì)等物資分配權(quán)的要求等，分析“解總”成立的時(shí)代背景和內(nèi)在因緣。
　　第二章主要論析了“解總”（及其前身“解救”）的成立與解放區(qū)長(zhǎng)效善救機(jī)制的建立。

6、“解總”作為解放區(qū)正式的善救組織，其“制度化”的現(xiàn)實(shí)表征凸顯了時(shí)局轉(zhuǎn)圜下解放區(qū)善救事業(yè)的發(fā)展。體制建構(gòu)的角度展現(xiàn)了“解總”在解放區(qū)的層級(jí)化發(fā)展以及“解總”在國(guó)統(tǒng)區(qū)的組織體現(xiàn)。展現(xiàn)了“解總”如何依靠其體制建制與聯(lián)總行總展開(kāi)爭(zhēng)奪與合作的復(fù)雜過(guò)程。
　　第三章為本文的重點(diǎn)，重在探究“解總”的運(yùn)作機(jī)制與實(shí)際功能的展開(kāi)。通過(guò)對(duì)其“內(nèi)救”與“外聯(lián)”雙重權(quán)能的的細(xì)致分析，展現(xiàn)“解總”在“黃河歸故”問(wèn)題上對(duì)國(guó)民黨“以水代兵”陰謀的遏制，以及通過(guò)物

7、資分配權(quán)爭(zhēng)奪與合作與聯(lián)總、行總間復(fù)雜的博弈與互動(dòng)；此外，通過(guò)“解總”與國(guó)內(nèi)外福利組織的廣泛溝通交流，呈現(xiàn)“解總”爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外進(jìn)步力量支持的有效“統(tǒng)戰(zhàn)”策略,等。這種超越善救本身的政治意涵正是“解總”在時(shí)代變局與內(nèi)戰(zhàn)陰云下的特殊表現(xiàn)。這也正是本文的中心所在。
　　最后論述的是結(jié)語(yǔ)部分，重點(diǎn)是對(duì)“解總”與解放區(qū)善救的評(píng)價(jià)與分析。通過(guò)對(duì)“解總”的角色定位與功能展現(xiàn)的分析來(lái)凸顯其在解放區(qū)善救事業(yè)上的成敗得失，這種客觀的評(píng)介切實(shí)彰顯了“解總”