資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治研究.pdf

1、資源枯竭型城市引發(fā)的種種產業(yè)、生態(tài)、社會問題已然成為影響世界各國經濟社會發(fā)展的嚴重社會問題。從域外國家和地區(qū)情況來看，一些國家開始運用法治手段對其進行規(guī)制，通過法律、規(guī)范性文件，明確政府、企業(yè)、其他社會組織、公民的相關權利與義務，調整相關主體之間的利益關系，從而為資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。而從我國現實的法治情況看，資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的現實卻不容樂觀。無論是在法治理念、法治體系、制度建構等方面都存在值得深入反思和繼續(xù)探

2、索的地方。
　　在這種情形下，資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治層面的議題理應受到必要關注。為此，本文一方面從基礎理論層面，較為系統地分析了資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治的理論意涵、現實意義與制度價值；另一方面，從制度建構層面在借鑒域外經驗的基礎上，提出具備本土適應性的制度建構和法治規(guī)制方案，以期能夠為中國，特別是湖南省，資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展提供法治化思路。
　　本文的論述架構，除緒論部分以外，共分為六個部分：
　　第一部

3、分，資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治概述。從“資源枯竭型城市”、“資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展”、“資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治”三個概念的闡釋入手明確研究的基礎范疇。資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治是規(guī)范公共機構和社會主體資源枯竭型城市治理行為的總稱。它以城市轉型與可持續(xù)發(fā)展為法治目的，以特定空間區(qū)域整體為調整對象，以產業(yè)轉型、生態(tài)修復、社會治理、司法保障等為主要內容，以政府管制與公眾參與互動為治理手段，并覆蓋了準入與開發(fā)、拓展與扶持、轉型與退出

4、全過程。其法治的必要性，源于社會的現實需要以及資源枯竭型城市治理對制度措施穩(wěn)定性的渴求，體現了社會正義、利益平衡和社會發(fā)展權的訴求。
　　第二部分，資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治的現狀及實效。從法治現狀看，經過若干年的實踐探索，我國已初步形成了以國務院兩個重要文件為政策基礎，以環(huán)境治理、經濟轉型和社會保障為主要內容，覆蓋準入與開發(fā)、拓展與扶持、轉型與退出全過程的資源枯竭型城市治理規(guī)則體系；從運行實效上看，本文選取湖南省3個縣級資源枯

5、竭型城市為樣本，通過實地調研、參觀走訪，梳理、分析了法治實施取得的成效，并指出法治實施過程中存在的主要問題。
　　第三部分，資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治存在的問題及原因?，F有法治存在結構性和制度雙重問題。就法治結構而言，在規(guī)制路徑選擇上，政策指導被倚重，政策法治化程度較低；在規(guī)制體系上，相關立法較多，專門立法欠缺；在規(guī)制主體上，偏重于中央層面的立法，地方層面立法較少；在規(guī)制重點上，實體性規(guī)范較多，約束權力運行的程序性規(guī)范較少。就制

6、度內容而言，資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治在有序開發(fā)綜合利用資源、構建多元化產業(yè)體系、切實保障和改善民生、加強環(huán)境治理和生態(tài)保護、財政轉移支付與征收資源稅費等方面，都存在諸多的問題。上述問題的產生，一方面是因為資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展先行經驗不足、司法保障不完善；另一方面，則是因為資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治具有綜合性，背后關涉復雜利益博弈，需要展開深層次的利益調整。
　　第四部分，資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治的域外鏡鑒。資源枯竭型

7、城市治理是世界各國工業(yè)化發(fā)展過程中面臨的普遍社會問題。域外國家，如德國、日本、美國等已經在資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治方面，邁出了重要而堅實的步伐，形成了各自的規(guī)制特征。依靠法治手段對資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展予以扶助，對于我國現階段資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治具有重要的借鑒和啟示意義。
　　第五部分，我國資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展立法的完善。就立法模式而言，我國應專門針對資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展展開立法，專門立法的形式應當是行政法規(guī)

8、，并且應與地方立法相結合形成多層次的法治體系。在國家相關立法的完善方面，除了制定完善《資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展條例》以外，還需要調整完善其他相關立法，以形成綜合性的保障體系。在湖南省專門立法的探索上，湖南省具備制定專門立法的現實必要性和可能性，《湖南省資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展條例》的基本框架主要應包含：總則、準入與開發(fā)、拓展與扶持、轉型與退出、城市基礎設施建設與社會統籌、環(huán)境治理與生態(tài)修復、經濟補償與激勵、法律責任、附則等內容。

9、　　第六部分，我國資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展司法保障的完善。從法治運行層面看，在立法完善、嚴格執(zhí)法以外，還應充分發(fā)揮環(huán)境司法對于資源枯竭型城市的保障作用。通過加強環(huán)境司法來彌補行政執(zhí)法的不足，形成在資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展過程中行政與司法手段的雙輪驅動，并通過及時、有效、公正地裁判懲治相關違法犯罪行為，增強法律的威懾力。主要的改革路徑包括：樹立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境司法理念、暢通訴訟渠道、實現司法專門化、推進資源枯竭型城市相關環(huán)境公益訴訟的實施