我國糧食安全保障機制研究——基于糧食生產者角度分析.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、糧食安全一直是一國安全體系的一個重要組成部分,世界各國對其自身的糧食安全問題都非常重視。在中國,人們有更多的理由對糧食安全問題給予足夠的關注,這與中國歷史上曾出現過多次嚴重的饑荒有關,也與中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家有關,更與當前市場化、工業(yè)化和國際化同時推進這種背景有關。因此,選擇我國的糧食安全問題作為論題,具有重要的現實意義。
  影響糧食安全的因素有很多種,因為糧食安全問題本身就涉及到多個主體,多個層面。本質上講,糧食安

2、全問題之所以如此復雜重要,就在于糧食安全問題具有兩大特征:一是糧食安全有消費者效用滿足和生產者利益實現的兩重目標,二是糧食安全能夠保障和無法實現時的發(fā)生效果是不連續(xù)的。
  從糧食安全的實現者角度講,糧食生產者是首要的糧食問題相關者,其種糧決策和收益決定著糧食的生產和供給。由于糧食生產是一個受多種因素影響的體系,因此糧食產量是生產者對各種可控因素和不可控因素變化的一個綜合反應。這也是本文之所以選擇從生產者角度來談糧食安全問題的原因

3、。
  糧食生產者首先要面對的是自然不可控的因素,特別是大的無法應對的自然災害。同時由于糧食生產者抵御自然風險的能力差,這就造成糧食生產中的一個特征:自然風險大和抵御風險能力低之間存在著不對稱。為了減少自然災害對糧食生產者的損害,提高糧食生產者再生產的積極性,我國應完善糧食生產自然風險分散機制。其中政府生產救濟是當前最主要的應對方式,但是政府救濟是政府行為,本身存在諸多不足和缺陷,在分散我國糧食生產自然風險方面遠遠不足以保障我國的

4、糧食安全。農業(yè)保險機制是市場機制,在糧食生產風險分散和規(guī)避方面能夠發(fā)揮重要作用。雖說農業(yè)保險的發(fā)展在我國已經起步,但是由于經營模式的局限,發(fā)展甚為緩慢。因此,如何有效利用農業(yè)保險,構建我國農業(yè)保險的經營模式,就構成了本文構建糧食安全保障機制的一個重要考量。
  糧食生產者不僅要面對自然因素的影響,還要面對糧食生產自身不可避免的市場風險。糧食是一種特殊商品,具有季節(jié)性和周期性,而糧食消費卻有日常性和連續(xù)性,因此糧食生產者對市場價格不

5、能及時作出反應,決策調整須在下一個生產周期中才能實現,而且一旦調整了決策,則在生產周期中就很難改變,這必然會改變下期的糧食供給和價格,這就是所謂糧食生產的“蛛網波動”(Cobweb's Model)。更為重要的是,我國糧食生產是一種小生產組織方式,這就存在著小生產-大市場之間的沖突。在這個沖突中,單個家庭缺乏發(fā)現市場價格的激勵,同時也沒有組織創(chuàng)新的能力,結果就造成糧食生產者只能是糧食價格的被動接受者,被動的跟隨市場做生產決策,這就進一步

6、加大了糧食產量的波動和價格的波動。因此,為了發(fā)現糧食價格和規(guī)避糧食價格波動的風險,糧食生產應該引入糧食期貨市場,這構成了本文構建糧食安全保障機制的另一個重要考量。
  正因為糧食生產具有季節(jié)性和周期性,而糧食消費卻有日常性和連續(xù)性,因此糧食安全有兩重目標:既要滿足消費者效用又要實現生產者利益。我國現行的糧食價格保護制度雖說也是出于保護糧食生產者的考慮,但是在實際操作中,并不能有效的保護我國糧食生產者的收益,從而挫傷了糧食生產的積極

7、性。同時,我國正處于城市化快速發(fā)展階段,糧食生產者均面臨著繼續(xù)從事生產和向城鎮(zhèn)轉移的選擇。城市化對糧食安全而言,如果處理不當,農村勞動力的轉移就會威脅到我國的糧食生產和供應。因此,能否構建一種不同于現有糧食保護價格制度的新機制,在利于我國城市化進程的同時,提高糧食生產者的生產積極性,保證糧食生產者的收益實現?本文的糧食安全最低糧食保障價格設計就是對這樣考量的一個設計嘗試。
  另外,理論上講,糧食儲備制度是我國糧食安全的重要保障方

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