陳宏謀胥吏管理思想研究.pdf

1、明清時(shí)期——中國(guó)封建社會(huì)的晚期,由于封建專制制度的僵化,官僚制度本身的弊端愈來愈嚴(yán)重,胥吏專權(quán)即是其中之一。而且,這一時(shí)期,官與吏的界限越來越明顯,吏的含義愈來愈窄,主要指的是國(guó)家機(jī)構(gòu)中具體辦理各種政務(wù)的行政工作人員,而非以前所講的官。吏的地位、評(píng)價(jià)愈來愈低,官與吏近乎兩途,但他們的重要性不減反增,勢(shì)必激起他們的逆反心理,即使受職,也會(huì)因?yàn)樯w無望或永無升遷而以職謀私,敗壞吏治。胥吏蠹政,歷來為統(tǒng)治者所關(guān)注;明清時(shí)期,為害的程度愈為加深

2、,已成為一個(gè)足以威脅統(tǒng)治秩序的嚴(yán)重問題,時(shí)人對(duì)其關(guān)注程度超過以往。思想家們發(fā)表言論,政治家們提出具體防范措施,各種防治胥吏思想活躍,告誡為官為吏的官箴書亦空前增多。陳宏謀胥吏管理思想研究這個(gè)命題的提出,正是根據(jù)時(shí)代的變化,官僚制度出現(xiàn)新特點(diǎn)而提出來的。陳宏謀(1696—1771)是清朝前中期一位以實(shí)干著名的漢人大臣。他深得最高統(tǒng)治者的重用,為官四十八年,有三十五年擔(dān)任地方封疆大吏,在當(dāng)時(shí)朝政和社會(huì)上有一定影響。治政之余,他還編撰了一系列

3、官箴書,其內(nèi)容之齊備,成為后世封建道德、婦女規(guī)范、社會(huì)準(zhǔn)則、為官處世、士人修養(yǎng)學(xué)習(xí)等方面的規(guī)范。這其中影響最大有要算《五種遺規(guī)》中的《從政遺規(guī)》和《在官法戒錄》,是學(xué)子們景仰學(xué)習(xí)為官之道的必讀之書。而他把明清時(shí)期社會(huì)精英們言論和舉措中的積極可行因素綜合起來,結(jié)合當(dāng)時(shí)實(shí)際去專門思考和解決胥吏弊政問題,這不能不說他是一個(gè)具有敏銳眼光的優(yōu)秀政治家!(田文鏡對(duì)胥吏管理也有論述,但他是放在為初任州縣官職的地方官所作的《欽頒州縣事宜》中,不如陳宏謀

4、專門為胥吏所作的《在官法戒錄》)陳宏謀為官成功,使后人對(duì)其吏治思想非常重視。1946年和1996年在兩個(gè)不同政府執(zhí)政期間召開的陳宏謀誕辰250、300周年紀(jì)念會(huì)議,及這兩次會(huì)議后出版的陳宏謀研究論文集,和1980年以來的論述文章中有一些這方面的論文。不過這些文章共同的特點(diǎn)都是把論述的重點(diǎn)放在他的為官之道、治理下級(jí)官員上,對(duì)胥吏這個(gè)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)中并不顯赫卻不可缺少的人物重視很少,甚至不加區(qū)別的歸入下級(jí)官員來論述。這是不科學(xué)的。至今,把陳宏謀胥

5、吏管理＜WP=4＞獨(dú)立出他的吏治思想進(jìn)行研究的論文與專著尚未出現(xiàn)。本論文在廣泛閱讀有關(guān)胥吏論述、中國(guó)古代行政管理、清代職官制度、政治制度和現(xiàn)代行政管理等書籍的基礎(chǔ)上,仔細(xì)閱讀了陳宏謀編撰的《從政遺規(guī)》、《在官法戒錄》、《培遠(yuǎn)堂文集》、《培遠(yuǎn)堂手札節(jié)要》、《培遠(yuǎn)堂文檄》和《清史稿》、《清史列傳》、《皇朝經(jīng)世文編》、《國(guó)朝名臣言行錄》、《清儒學(xué)案》中的有關(guān)事跡、檄文和評(píng)論,以歷史學(xué)觀點(diǎn)為主要研究方法,并引入了政治學(xué)、行政管理學(xué)觀點(diǎn),分析史料

6、,對(duì)陳宏謀如何管理胥吏進(jìn)行思考和探討。論文正文內(nèi)容分為四個(gè)部分。第一部分結(jié)合史實(shí)介紹清代胥吏的構(gòu)成、職能和地位,分析清代胥吏增多的原因及危害性,并通過相關(guān)史料概括清代官員對(duì)胥吏的態(tài)度。第二部分是陳宏謀胥吏管理思想的主要內(nèi)容。有三個(gè)子目。教化——防范、管理胥吏的最高理想;正人先正己——以身作則肅胥吏;勤政務(wù)實(shí)——防范胥吏的三項(xiàng)主要政務(wù):了解地方事宜、施行符合地方特色的政策——為政首要;公文管理務(wù)實(shí)——防范胥吏的重要手段;勤理詞訟、整頓監(jiān)獄

7、——防范胥吏的實(shí)際操作。第三部分對(duì)陳宏謀胥吏管理思想的評(píng)價(jià)。這一部分先評(píng)價(jià)陳宏謀的政治思想、為官作風(fēng),然后具體評(píng)價(jià)他的胥吏管理思想。這是因?yàn)殛惡曛\政治思想和如何為官是他胥吏管理管理思想的理論基石。對(duì)其胥吏管理思想的評(píng)價(jià)對(duì)比了前代胥吏管理思想,分析他的獨(dú)創(chuàng)之處和主要特色,亦分析了其局限性。第四部分是討論陳宏謀胥吏管理思想對(duì)當(dāng)代的借鑒意義。18世紀(jì)的清帝國(guó),尤其是“康雍乾”時(shí)期達(dá)到了中國(guó)封建社會(huì)的最高峰,疆域廣大,國(guó)家鞏固,社會(huì)安定,城市發(fā)