農村土地承包經營權確權確股不確地研究——基于珠三角調查.pdf

1、2013年中央一號文件提出，要用五年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。2014年中央一號文件強調，“要抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，充分依靠農民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地”。
　　要因地制宜，實事求是來實行確權確股不確地，有效地化解實施農村股份合作制地區(qū)（簡稱股份制地區(qū)）土地承包經營權確權的實際困難，此舉有利于

2、加強統(tǒng)籌經營農村土地，促進農村股份合作制穩(wěn)步發(fā)展；也有利于推動該地區(qū)農村土地承包經營制度的權屬清晰、保護嚴格、流轉順暢，從而為該類地區(qū)提供有力的物權保障，農民的土地權益得到進一步的維護。
　　在上述背景下，本文試圖通過對現(xiàn)有文獻進行梳理，開展理論分析，結合本文研究需要，對廣州、佛山、中山及東莞4市38個村展開實地調研，獲得本文研究的第一手資料，在進行數(shù)據分析及專家意見征求的基礎上，得出以下結論：
　　一.廣州、東莞、佛山和中

3、山四個調研區(qū)域的土地利用情況千差萬別，農村股份合作制實行時間長、范圍廣、影響大，許多農戶的承包地在被統(tǒng)籌之后已經改變了原有用途，進行確權確地工作存在較大的困難。由此，確權確股不確地成為該類地區(qū)農村土地承包經營權確權的必要手段。
　　二.土地承包經營權確權現(xiàn)狀具有如下特點：
　　1）確權頒證（試點）工作尚未開展；
　　2）農戶對農村土地承包經營權確權的認知度較低；
　　3）農戶在了解確權的基本概念后，確權意愿高；<

4、br>　　4）農戶對確權確股不確地還是確權確地的分歧較大；
　　5）農戶對用土地承包經營權證代替股權證的看法不一。
　　三.確權確股不確地可能面臨以下爭議和難題：
　　1）確權確股不確地在概念上存在爭議；
　　2）農戶用土地承包經營權確權證（部分）代替股權證認同度不高；
　　3）股權證與土地承包經營權證的法律效力區(qū)別；
　　4）股權證與土地承包經營權證的有效期不一致；
　　5）股權證與土地承包經