中國(guó)地方政府性債務(wù)治理研究.pdf

1、地方政府性債務(wù)治理是為了解決地方政府性債務(wù)的問(wèn)題和化解地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。地方政府性債務(wù)從屬于公債，以凱恩斯學(xué)派公債理論為基礎(chǔ)，能夠起到帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。改革開(kāi)放之前，地方政府性債務(wù)的規(guī)模不大，分稅制改革之后，財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱(chēng)，地方政府資金籌措有限，地方政府性債務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，2013年上半年全國(guó)地方政府需要直接償還的債務(wù)是10.9萬(wàn)億元，到了年底債務(wù)量達(dá)到了20.69萬(wàn)億元。地方政府性債務(wù)潛藏著巨大的財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)

2、濟(jì)造成了很多影響:一方面，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)資金集聚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方財(cái)政收支平衡等;另一方面，存在過(guò)度依賴(lài)土地收入，資金投向不符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，地方政府預(yù)算軟約束，不重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，融資平臺(tái)管理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，中央及地方亟待找尋治理地方政府性債務(wù)標(biāo)本兼治的方法。
　　分析地方政府性債務(wù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，債務(wù)主要集中在基層政府，基層政府應(yīng)該被賦予更多的財(cái)權(quán)，提升財(cái)政收入能力和債務(wù)償還能力;債務(wù)資金主要來(lái)源于銀

3、行貸款，銀行必須減少對(duì)地方政府的貸款，地方政府貸款需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格評(píng)審，對(duì)即將到期的貸款加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析;償債時(shí)間主要集中在近兩年，必須提高地方政府投入項(xiàng)目的回收效率，充實(shí)財(cái)政資金;預(yù)算軟約束，制定地方政府硬約束限制債務(wù)率和赤字率，建立懲罰機(jī)制約束地方政府盲目舉債行為;缺乏風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)融資方式創(chuàng)新優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)以及完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管過(guò)程，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，采用比例法，從流量角度評(píng)估，觀察結(jié)果是不是某一常數(shù)，能

4、夠預(yù)測(cè)地方政府是否存在支付危機(jī)。分析地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，誘發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，可以建立財(cái)政可持續(xù)評(píng)估機(jī)制;傳導(dǎo)產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)銀行風(fēng)險(xiǎn)管控;然后還有可能引起嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府性債務(wù)存在擠占私人投資的情況，需要地方政府籌集游離資金，不占用公眾投資資金，針對(duì)貨幣超發(fā)現(xiàn)象，中央需要堅(jiān)定預(yù)算硬約束。
　　在經(jīng)濟(jì)、體制、政策的作用下地方政府性債務(wù)日益凸顯，必須建立相關(guān)治理建議體系，從法律、體制、政策和政府治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、資金管理、土地