農村土地權益的物權保護若干問題研究.pdf

1、土地制度是一國法律制度的重要組成部分。我國農村土地在經歷了建國之初的土地改革之后成為農民的私有財產。其后發(fā)生的合作化運動興起和衰敗的歷史又逐漸使農村形成了土地所有權歸于農村集體,農地和宅基地用益物權歸于集體成員的權利分配局面。因為受到歷史的影響,加之土地是一種特殊的社會物質財富,以農村土地為客體的集體所有權和集體成員用益物權具有自身顯著的特殊性。
　　我國目前的農村土地物權制度存在諸多問題。首先,集體土地所有權人未能取得與國有土地

2、所有權人平等的法律地位,農村建設用地只有在被征收為國有之后方能轉讓。這一法律規(guī)定導致了政府主導的土地資本化問題,在政府主導的土地資本化過程中,農民的利益被剝奪,土地財政日漸形成,同時市場經濟體制的建立也受到巨大的阻力;第二,集體成員的用益物權未能得到充分保護,這不僅表現(xiàn)為用益物權人的利益往往在征地時不被重視,而且還表現(xiàn)為用益物權的轉讓和抵押受到限制;第三,現(xiàn)有的土地物權制度與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求存在一定程度的矛盾。這些問題深刻地影響著我國

3、的經濟結構調整、糧食安全、社會和諧穩(wěn)定等重大方面,因此我們必須在有利于國家整體發(fā)展與符合私法理論的原則指導下,推敲農村土地物權制度存在的問題并設法予以糾正。
　　具體做法包括:繼續(xù)堅持農村土地集體所有制,不能因為該制度尚存不完善之處就輕易地徹底否定它。在堅持這一制度的前提下,還要完善農村土地征收制度,為擺脫因征地而產生的社會矛盾,必須提高補償標準,把公共利益問題轉換為補償標準問題,并把農民設置為請求補償?shù)莫毩⒌?、唯一的主體。要建立