煙草行業(yè)行政壟斷的法律規(guī)制研究.pdf

1、煙草行業(yè)行政壟斷是指國(guó)家行政機(jī)構(gòu)及其授權(quán)的組織通過其掌握的行政權(quán)力，對(duì)煙草的生產(chǎn)和銷售進(jìn)行操縱，限制、妨礙和排斥競(jìng)爭(zhēng)，獨(dú)占煙草市場(chǎng)的行為。我國(guó)實(shí)行的煙草專賣制度從某種意義上具有一定的合理性，但是在這一制度之下，煙草專賣行政部門實(shí)施或變相實(shí)施行政壟斷行為往往比較隱蔽，更難以從法律層面予以規(guī)制。煙草行業(yè)行政壟斷在我國(guó)由來已久，已經(jīng)對(duì)煙草行業(yè)本身以及消費(fèi)者帶來了嚴(yán)重的危害，因此，有必要從立法、司法和行政三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)行政壟斷的全方位規(guī)

2、制。
　　現(xiàn)階段我國(guó)煙草行業(yè)行政壟斷主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:其一，煙草專賣具有典型的地區(qū)壟斷性，其二，煙草制品銷售過程中，“搭售”行為普遍存在;其三，基層煙草公司營(yíng)業(yè)部門利用壟斷價(jià)格損害零售商的利益;其四，對(duì)進(jìn)口煙草的行政管制沒有從根本上放松。煙草行政壟斷行為的泛濫擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，侵害了其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，進(jìn)而危害到消費(fèi)者的合法權(quán)益。為了對(duì)煙草行政壟斷行為進(jìn)行規(guī)制，我國(guó)制定了《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及《關(guān)于

3、禁止卷煙經(jīng)營(yíng)實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》等部門規(guī)章，并通過執(zhí)法和司法行為對(duì)煙草行政壟斷行為實(shí)施全方位的規(guī)制，這些立法、行政、司法三位一體的規(guī)制手段對(duì)遏制煙草行政壟斷發(fā)揮了一定的作用，但總體上看仍有不足。為此，我們需要借鑒美國(guó)、歐盟和日本等國(guó)在煙草行業(yè)行政壟斷的法律規(guī)制方面的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)煙草行業(yè)行政壟斷:首先，我國(guó)煙草行業(yè)行政壟斷法律規(guī)制應(yīng)遵循適度競(jìng)爭(zhēng)原則、優(yōu)化資源原則、社會(huì)公眾參與原則。其次，要從立法、司法和執(zhí)法三個(gè)方面提出了完善我國(guó)煙草行業(yè)