“營(yíng)改增”背景下宜良縣國(guó)稅局稅收征管問(wèn)題研究.pdf

1、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅是一項(xiàng)利國(guó)利民的結(jié)構(gòu)性減稅政策，是自分稅制以來(lái)我國(guó)在稅收體制方面的又一重要改革①。由于“營(yíng)改增”涉及行業(yè)廣，中央與地方利益調(diào)整復(fù)雜，因此“營(yíng)改增”需按行業(yè)改革的難易程度與地區(qū)服務(wù)行業(yè)發(fā)展程度進(jìn)行分行業(yè)分地區(qū)推行。2012年1月1日，交通運(yùn)輸行業(yè)和6個(gè)現(xiàn)代服務(wù)作為“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)首先在上海拉開(kāi)序幕。2013年8月，“營(yíng)改增”改革在地域上擴(kuò)大至全國(guó)，隨后，試點(diǎn)行業(yè)范圍上增加鐵路運(yùn)輸行業(yè)、郵政與電信行業(yè)。目前，“營(yíng)改增”政策

2、已施行三年多，整體來(lái)看，減稅效果明顯，成效突出。隨著“營(yíng)改增”改革不斷地?cái)U(kuò)圍與深化，與改革相關(guān)的稅收征管問(wèn)題越來(lái)越受到各方關(guān)注。改革還需在制度上有待完善，征管方式需要突破。
　　“營(yíng)改增”不僅帶來(lái)征管主體的改變，同時(shí)帶來(lái)稅率、企業(yè)稅負(fù)、企業(yè)財(cái)務(wù)核算等一系列的變化。不論是“營(yíng)改增”納稅人還是國(guó)稅部門對(duì)這一系列的變化都需要一段摸索適應(yīng)的過(guò)程。宜良國(guó)稅局作為“營(yíng)改增”政策的實(shí)施者，其原有的征管方式在“營(yíng)改增”政策具體實(shí)施過(guò)程中遇到諸多挑

3、戰(zhàn)，例如，如何利用原有的征管隊(duì)伍，如何提高征管人員的納稅服務(wù)水平，如何提高稅源管理水平、如何提高納稅人的稅收遵從度，存在的問(wèn)題較多。
　　本文以宜良縣國(guó)稅局為研究對(duì)象，結(jié)合筆者在宜良國(guó)稅局長(zhǎng)期的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用公共管理的相關(guān)理論知識(shí)，在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析“營(yíng)改增”政策在宜良國(guó)稅局的稅收征管實(shí)施過(guò)程中的基本狀況，分析其在稅收征管存在的稅源管理問(wèn)題、發(fā)票管理問(wèn)題以及稅收征管風(fēng)險(xiǎn)，并提出了以深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革為主線，以

4、風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為依托的稅源管理方式，以加強(qiáng)發(fā)票的日常監(jiān)管、創(chuàng)新發(fā)票管理機(jī)制并在源頭上對(duì)發(fā)票進(jìn)行管控的發(fā)票管理手段，以及逐步提高納稅服務(wù)水平的對(duì)策與建議。
　　由于“營(yíng)改增”是在中國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)背景下的稅收體制改革，國(guó)外與之直接關(guān)聯(lián)的研究不多。然而，國(guó)內(nèi)學(xué)者卻從不同角度以及不同方向?qū)Α盃I(yíng)改增”政策進(jìn)行探討和研究，且研究成果比較豐富，但是針對(duì)實(shí)際的稅收征管問(wèn)題的研究不多，特別是針對(duì)某一個(gè)特定國(guó)稅機(jī)關(guān)在稅收征管實(shí)踐中的具體問(wèn)題進(jìn)