我國農地所有權制度的正當性考察與改革路徑探索.pdf

1、中國是一個發(fā)展中的大國，盡管城市化、工業(yè)化取得了突飛猛進的發(fā)展，但農業(yè)、農村、農民問題依舊是一切問題的基礎，這也是為什么每年中央一號文件都鎖定“三農”問題的原因所在，“穩(wěn)定黨在農村中的基本政策的核心就是土地問題?！北疚牡倪x題主要來自兩個方面，一是對中國“三農問題”的現(xiàn)實關懷，二是來自對現(xiàn)有理論研究與政策實踐的理性反思和梳理。文章寫作目的在于系統(tǒng)反思現(xiàn)行農地所有權制度，并從正當性角度展開價值考察，為我國農地制度的進一步改革提供理性建議。在

2、簡要論述農地制度改革的意義之后，文章分五個部分作了較為系統(tǒng)的理論分析和比較考察，并進而提出了推進我國現(xiàn)行農地所有權制度改革的路徑選擇和制度建議。
　　第一章，“起點與終點：作為分析工具的正義理論”。主要為文章開展我國農地所有權制度的正當性考察建立價值尺度。在正義制度下過正義生活，是人類自古以來孜孜不倦的追求。盡管古今中外不同時代不同流派的學者乃至普通民眾，基于各自生活環(huán)境和認識水平的差異對正義的理解和界定各不相同，但對正義制度的探

3、索與實踐從未停止。筆者將正當性作為審視我國現(xiàn)行農地所有權制度的價值尺度，對正義理論的歷史源流進行簡要梳理，在略述了古代西方和古代中國的主要正義思想之后，重點介紹了功利主義正義觀、自由主義正義觀和馬克思主義正義觀三種主要正義理論體系，并著重介紹了羅爾斯的正義理論。其略有可觀之處在于筆者對各種理論于簡介之間作了較有見地的評述，為后文對農地所有權制度展開正當性考察建立邏輯勾連。
　　第二章，“分析與檢視：我國現(xiàn)行農地制度的理論性考察”。

4、筆者將正義或正當簡化成自由與平等兩大價值尺度，并以其為評判坐標，對現(xiàn)行農地所有權制度在政治倫理、差異性正義和法律權利三個維度進行分析，分別從功利主義、自由主義和馬克思主義的正義角度對現(xiàn)行農地所有權制度展開正當性考察，進而引入羅爾斯的差別正義理論，重點以其可適用性為樞紐，通過對該理論在我國農地所有權制度上的逆向運用的分析，指出了現(xiàn)行農地所有權制度的不合理性。最后提出正義的三層法律權利，將農地所有權制度承載的農民基本權利和發(fā)展權利與整個社會

5、和國家的發(fā)展權利作了簡要分析，揭示了今日中國城鄉(xiāng)之間、東西之間發(fā)展權利與基本權利失序的客觀現(xiàn)狀，指出我國現(xiàn)行農地所有權制度的正義品格瑕疵。這部分的分析與檢視，是文章的重要創(chuàng)新之處。
　　第三章，“現(xiàn)狀與反思：現(xiàn)行農地制度的實踐性考察”。筆者對我國現(xiàn)行農村土地制度對農民權利的侵蝕展開了具體分析，文章以實證方法指出“一刀切”的農地所有權制度對農民經濟權利、社會權利和遷徙權利等基本權利的深刻持久的漠視，回顧了改革開放以來我國理論與實踐領

6、域對改革農村土地制度做出的探索和取得的成果，并對學術成果和社會實踐作了簡要的評述。指出現(xiàn)行農地所有權制度及其相應的改革主張與我國正在推進的城市化進程不相符。
　　第四章，“比較與借鑒：農地所有權制度的比較考察”。筆者在理論分析的基礎上進行比較研究，希求在縱橫比較之中找出我國農地所有權制度改革的借鑒與參考。文章分四個層面作了介紹：一是介紹了中國歷史上夏商周、秦漢、隋唐和宋以后幾個時期的具有代表性的土地制度；二是介紹了我國現(xiàn)行土地制度

7、的歷史沿革；三是考察了資本主義國家如英國、美國、日本的土地制度；四是對俄羅斯及中東歐轉型國家的土地制度作了引介。筆者在對各種土地制度展開比較分析的基礎上，指出農地制度的總體演進都旨在從“道”上不斷豐富農地本身的權利屬性，從“術”上不斷完善農地的經營形式，其根本目標都在于推進社會整體的現(xiàn)代化，促進各自國內經濟社會的和諧發(fā)展，整體進步。決定土地制度的根本因素是生產力水平而非意識形態(tài)，相應地土地制度本身也不決定社會性質。
　　第五章，“

8、路徑與展望：農地分類所有的制度構建”。筆者在對我國農地制度進行了全方位的考察分析基礎上，創(chuàng)新提出農地分類所有的改革模式，其基本含義就是將集體所有制下的農村土地根據其自然屬性和耕地性質進行種類劃分，將不同種類的土地確定為不同性質的所有制。將糧食主產地區(qū)的基本農田確定為國家所有，農民永佃；將山地、丘陵地區(qū)的農地確定為農民私人所有，農民除了享有前述流轉權利外，還可以在法律規(guī)定的條件下自由買賣；將農村宅基地統(tǒng)一劃歸農民私人所有。實行分類所有的目