論全面依法治國視域下立法質量的提高.pdf

1、分類號：密級：學校代碼：10165學號：201311000106遣享售礦耗大學碩士學位論文論全面依法治國視域下立法質量的提___IEj同TheimprovementintheOuaIityofLegisIatiOnintheContextofComprehensiVeIYPromotingtheRuIeofLaw作者姓名：學科、專業(yè)：楊擎霄法學理論研究方向：法治理論導師姓名：于沛霖教授2016年12月摘要法律是治國之重器，良法是善治之前

2、提。良法在中國特色社會主義法治體系的完善過程中具有基礎性、指導性、規(guī)范性的重要作用。而良法的實現(xiàn)有賴于立法質量的提高。但是立法質量的提高不能僅僅從立法技術和立法形式方而去理解。它涉及到立法理念、立法制度、立法技術等系統(tǒng)的、相互聯(lián)系的眾多方面。對提高立法質量的研究應該與時俱進的從更新立法理念、完善立法制度、堅持科學立法民主立法原則、健全立法評估制度等方面全方位的加以理解。本文綜合考量和把握提高立法質量含義，以明確立法質量的含義為起點，透視

3、我國立法中存在的制約立法質量提高的因素，最后為提高立法質量探尋更有效的途徑。全面依法治國為提高立法質量提供現(xiàn)實的指導和機遇，立法質量的提高則是實現(xiàn)全面依法治國的條件和途徑。所以對全面依法治國和立法質量的時代意蘊和科學內涵需要有明確的理解和界定。本文的第一部分從立法質量的意蘊入手，辨析立法質量的含義，闡明提高立法質量的意義，明確立法質量與全而依法治國的關系，指出提高立法質量的重要性。而后總結影響立法質量的因素和評價立法質量的標準，為探尋我

4、國提高立法質量的路徑做出鋪墊。在明確了立法質量的含義和對當下社會的意義及評判標準之后，審慎的考察和評估我國現(xiàn)階段法律的實際功用和存在的問題是十分必要的。通過研究我國的法治建設和立法過程，筆者認為我國還存在立法理念落后問題；立法體制中立法主體的素質不足以駕馭立法權的行使、立法權限的劃分不明確的問題；立法程序不科學導致的議案審議過程利益表達不充分、立法信息的提供不全面、違反上位法審查機制不健全、正式立法程序規(guī)定的不完善問題；立法后評估體系不

5、健全造、成的評估主體認識不統(tǒng)一、立法后評估程序的啟動無規(guī)定、評估對象的選取不規(guī)范、評估工作的進行沒有必要的機構和保障、評估報告的作用不明顯的問題。透析我國立法存在的問題，找出其中癥結所在，才能對癥下藥找到提升立法質量的途徑。本文結合我國全面依法治國的戰(zhàn)略部署，針對當下立法過程中存在的問題，筆者認為應從以下方面提高我國立法質量：第一，應轉變粗獷式、補缺式的落后理念。第二，必須堅持科學立法、民主立法的立法原則。第三，通過提前人大代表介入法案