泰安市岱岳區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障制度實施狀況調(diào)查研究.pdf

1、最低生活保障制度作為“最后一道安全網(wǎng)”，它在緩解和解除貧困人員的生活困難，維持人的尊嚴和基本生存權(quán)以及化解社會矛盾、維護社會公平正義等方面發(fā)揮不可替代的作用。推動最低生活保障制度尤其是農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)，對于解決農(nóng)村扶貧過程中出現(xiàn)的新問題、緩和社會變革中出現(xiàn)的新矛盾、維護社會穩(wěn)定、整合現(xiàn)有的繁雜的社會救助項目和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義。
　　本文運用調(diào)查研究法、理論研究和實證分析相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合等方法

2、對山東省泰安市岱岳區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)問題進行研究，得到以下主要結(jié)論：
　?。?）岱岳區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度的變遷經(jīng)歷了三個階段：一是初創(chuàng)階段（1997年～2004年）；二是較快發(fā)展階段（2005年～2009年）；三是注重完善階段（2010年～至今）。
　?。?）岱岳區(qū)對于農(nóng)村最低生活保障制度已建立了較為完善的運行機制。從組織管理機制看，岱岳區(qū)民政局為規(guī)范低保管理，“四措并舉”努力打造陽光低保；從流程管理機制看，為切實

3、規(guī)范“入口關(guān)”入口，岱岳區(qū)民政局推行“五嚴格”；從保障標準的確定來看，岱岳區(qū)農(nóng)村低保標準提高到每人每年3600元，農(nóng)村居民最低生活保障月人均補助水平要達到月標準的60％以上，且比2015年增長8%以上；從籌資機制來看，低保資金的籌集由區(qū)財政部門負責，及時納入?yún)^(qū)財政社會保障資金專戶，專賬管理，?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用。
　?。?）岱岳區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)取得較大成效：一是初步保障了農(nóng)民的基本生活。截止2015年低全區(qū)農(nóng)村低保提高

4、到每人每年3400元。農(nóng)村低保保障27020人、發(fā)放保障資金5550.5萬元、人均補助水平170元。二是促進了社會保障體系的發(fā)展與完善。最低生活保障制度為貧困居民解決“生有所靠”的問題，作為社會保障的“基石”，為農(nóng)村居民建立起了生活保障的最后一道防線。三是促進了社會和諧穩(wěn)定。岱岳區(qū)嚴格按照省市扶貧開發(fā)項目實施要求，全區(qū)共爭取省市扶貧資金1080.5萬元，對全區(qū)85個省級貧困村和11個市級貧困村進行了項目扶持；四是有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

5、低保制度的建立為農(nóng)村居民解除后顧之憂，實現(xiàn)農(nóng)村資源的合理流動，促進農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。?）泰安市岱岳區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)過程盡管取得一些成就，但還存在以下問題：保障待遇差距較大、資金籌集缺乏法律約束，渠道不暢、居民對最低生活保障制度認知存有偏差、制度建設(shè)不夠完善以及保障對象難以確定等。其原因主要為經(jīng)濟發(fā)展水平低，財力不足、保障資金來源單一，管理不完善、法制體制建設(shè)滯后，監(jiān)督管理不完善、政策宣傳不到位，居民認知存有