審查起訴階段退回補充偵查實證研究.pdf

1、審查起訴階段退回補充偵查作為偵查活動的延續(xù)，在刑事訴訟中發(fā)揮著查清案件事實、完善相關證據、保障起訴質量的重要功能，很大程度上有其存在的必要性。但由于立法的不明確和配套措施的缺乏，實踐中出現(xiàn)了退查被誤用和濫用、退查效果不佳、退查中人權保障不到位等問題，嚴重阻礙了退回補充偵查的正確適用。本文在對 Y區(qū)檢察院進行實證考察的基礎上，闡述了審查起訴階段退回補充偵查的運行現(xiàn)狀及存在的問題，分析了問題產生的原因，并借鑒 Y區(qū)檢察院的相關做法提出了改進

2、的對策。期望通過本文的研究，能夠為審查起訴階段退回補充偵查制度的完善提供思路。
　　本文除引言外，正文共分為三個部分，約三萬八千字。
　　第一部分研究審查起訴階段退回補充偵查的實施狀況，揭示實施中存在的問題。實踐中的數據表明，一次退查和二次退查占移送審查起訴案件總量的比重較高，且存在相同類型的案件被反復退查的情況。2013年前后，退回補充偵查案件的撤案率和起訴率都有較為明顯的變化，退查案件的效果有所提高。分析退查的實施情況，

3、主要存在著三個方面的問題：一是退查條件未能對退查產生指引和約束，部分案件不符合退查的條件被退回補充偵查。二是退查案件中人權保障不到位，退查階段被羈押的犯罪嫌疑人難被變更強制措施，犯罪嫌疑人的知情權、異議權、申訴和控告權難以得到落實。三是退查效果不理想，一次退查后二退率較高，二次退查后撤案率較高。
　　第二部分分析審查起訴階段退回補充偵查問題的成因。退查被誤用、濫用，與立法沒有明確規(guī)定退查的條件、缺乏針對濫用退查的制裁措施有很大關系

4、。根據現(xiàn)有的立法和司法解釋，檢察機關對于退查與否享有極大的自由裁量權，在缺乏相關制度約束的情況下，辦案人員極易為了自身的利益而濫用權力。退查侵權的原因，則表現(xiàn)為兩個方面：一是沒有確立起退查的正當程序，退回補充偵查完全是檢察機關的單方決定，辯方無法參與到退查的決策程序之中。二是由于人權保障意識淡薄，檢察機關依然將懲罰犯罪作為辦理案件的首要目的和主要任務，加之法律規(guī)定的羈押必要性審查主體不明確，羈押必要性審查制度在實踐中未能得到落實。部分案

5、件退查效果不佳，主要有三個方面的原因：一是檢察機關退回的案件沒有補偵價值，公安機關怠于補充偵查；二是退查提綱制作不規(guī)范，退查要求過于籠統(tǒng)，未能對補查工作產生指引；三是偵查中心主義作祟，檢察權難以對偵查權形成有效的制約和監(jiān)督。
　　第三部分在前文原因分析的基礎上，提出改進審查起訴階段退回補充偵查的建議。要防止濫用、誤用退回補充偵查，一方面需要立法明確退查條件，包括退查的實體條件和程序條件、適用催辦函的條件、將“漏罪漏犯”退回補充偵查

6、的條件以及自行補充偵查的條件；另一方面需要規(guī)定針對退查的考核制度以及濫用退查的制裁措施。為保障被退回補充偵查的犯罪嫌疑人的權利，應當構建退查的正當程序，讓辯方合理有序的參與到退查的決策程序之中。同時應增強退查中的人權保障意識，公訴部門應對所有退查案件進行羈押必要性審查。對于證明犯罪嫌疑人的行為構成犯罪的證據不足的，應當在作出退回補充偵查決定的同時，對犯罪嫌疑人變更強制措施。要提高退查案件的退查效果，則應當從三個方面努力：首先是修改退查規(guī)