我國出版行業(yè)行政管理體制改革的對策研究.pdf

1、本文研究了我國出版行業(yè)行政管理體制改革的對策。 當(dāng)代中國，正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)的深刻轉(zhuǎn)型期。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，給社會各個(gè)行業(yè)帶來的變革無疑深遠(yuǎn)而具體，從近30年的改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐來看，不僅社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，利益取向的多元化和分配方式的多樣性矛盾也十分突出。面對復(fù)雜多變的社會格局，行政管理如何跟上時(shí)代發(fā)展，合理高效地實(shí)現(xiàn)資源配置，成為行政管理者和市場參與者共同關(guān)心的話題。在出版

2、行業(yè)內(nèi)部，由于長期作為意識形態(tài)的重要部門進(jìn)行集中管理，出版產(chǎn)業(yè)從集中程度、管理水平、市場調(diào)節(jié)等方面都和其它產(chǎn)業(yè)存在巨大差距，所面臨的轉(zhuǎn)型也更加重大和深遠(yuǎn)。 與一般行政管理體制相適應(yīng)，我國出版行政管理體制也經(jīng)歷了若干輪比較重大的改革，其中又以行政許可制度和政企分開為主要內(nèi)容。經(jīng)過改革后，我國基本確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、依法經(jīng)營的出版行業(yè)行政管理體制。文化產(chǎn)業(yè)體制改革在出版界的最顯著表現(xiàn)，就是“造大船”式的出版集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而

3、生，一個(gè)集團(tuán)下轄多則數(shù)十個(gè)，少則十?dāng)?shù)個(gè)出版單位，出版社接受新聞出版局、出版集團(tuán)和黨委宣傳部的三重領(lǐng)導(dǎo)，政出多門，朝令夕改的情況并不罕見。再加上缺乏健全的法律法規(guī)和有效的市場監(jiān)管，出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大遭遇到嚴(yán)重的體制瓶頸制約。 日本式的出版市場化和美國式的出版集團(tuán)化，既有其可行之處，也有其不適宜于中國特殊國情的地方。通過對前蘇聯(lián)和俄羅斯出版管理體制進(jìn)行對比研究，研究指出，我國的出版行政管理體制既要堅(jiān)決走市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑，又要嚴(yán)

4、格把關(guān)，防止原蘇聯(lián)大眾輿論失控的情況發(fā)生。 基于我國國情，提出以下政策建議： 1)盡快制定《出版法》、《新聞法》等一系列指導(dǎo)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，界定政府職權(quán)的基本法律，用法律的形式來固定行政權(quán)力，讓企業(yè)、政府、黨委三者責(zé)權(quán)利得以協(xié)調(diào)的體制，切實(shí)解決多頭管理、重疊管理的問題。 2)深化出版行政體制改革，加強(qiáng)出版單位監(jiān)管，加大處罰力度，破除地方保護(hù)主義。 3)完善和強(qiáng)化出版企業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品準(zhǔn)入、資格準(zhǔn)入制度，制度管理

5、前移。 4)改革微觀管理制度，微觀管理后移。選題管理以備案為主，書號管理制度應(yīng)逐步放開并最終實(shí)現(xiàn)按需申領(lǐng)。 5)加強(qiáng)中介組織和行業(yè)協(xié)會建設(shè)。把行政管理機(jī)關(guān)從漫無邊際的內(nèi)容管理中解放出來，集中資源和精力，管好應(yīng)該管好的領(lǐng)域。 6)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)出版信息管理，有效提高行政效率，享受到現(xiàn)代科技帶來的管理效益。 7)深化人事制度改革，理順人事關(guān)系，用新辦法、新機(jī)制來培養(yǎng)和選拔出版機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)