PPP模式在區(qū)域性水環(huán)境治理一體化項目中的應用研究.pdf

1、我國正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，同時也處在經(jīng)濟發(fā)展轉型、經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟新常態(tài)的特殊發(fā)展時期；新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設、一帶一路、水污染防治等系列國家戰(zhàn)略的推進，需要科學合理的運作模式和強大的抓手，PPP模式應運而生成為新時期的重要國策之一。與此同時，水生態(tài)破壞嚴重、水環(huán)境治理責任主體邊界模糊、水環(huán)境治理法制環(huán)境與運營機制不健全、水環(huán)境治理投資嚴重不足等問題的存在，使得采用先進的投融資建設模式開展水環(huán)境治理迫在眉睫

2、。本文提出運用 PPP模式，開展勘察-咨詢-設計-投融資-建設-運營一體化全過程的片區(qū)化（區(qū)域化）水環(huán)境綜合治理，試圖解決PPP模式在水環(huán)境綜合治理的推廣和運用中存在的配套政策法規(guī)不健全、操作流程不規(guī)范、合作結構不清晰、參與主體利益博弈復雜等問題；同時針對水環(huán)境治理項目的公共產(chǎn)品屬性強、收益低、治理過程復雜、技術難度大等特點，為水環(huán)境綜合治理 PPP項目的投入產(chǎn)出評價和綜合評價設計貼合實際、體系完備的頂層結構，構建一套具有較強操作性和可

3、行性的評價體系。
　　本文首先闡述了 PPP模式應用的理論基礎：根據(jù)項目區(qū)分理論、期限錯配理論、利益相關者理論和供給效用理論，PPP模式可以對區(qū)域性水環(huán)境綜合治理的非經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目和純經(jīng)營性項目打包捆綁統(tǒng)籌建設，通過期限結構調整弱化期限錯配風險，通過利益相關者博弈描繪演進過程?；诖?，通過對水環(huán)境治理的難點、現(xiàn)狀、趨勢和政策導向進行研究，發(fā)現(xiàn)采用 PPP模式開展區(qū)域性水環(huán)境綜合治理是必要的、可行的；在 PPP操作指南的基

4、礎上，結合水環(huán)境治理的特點和清水入江項目的情況，對區(qū)域性水環(huán)境治理 PPP項目運作的識別、準備、采購、執(zhí)行和移交五個階段的流程進行了梳理。其次，基于利益相關者主體博弈，提出了 PPP項目三螺旋結構，結合前述運作流程，構建了各階段的主體演化博弈模型，分別對區(qū)域性水環(huán)境治理 PPP項目政府、社會資本和中介機構在演化各階段的博弈關系、演化策略、演化穩(wěn)定共贏的策略和經(jīng)濟學意義進行了分析與總結。隨后，從水環(huán)境治理 PPP項目投入與產(chǎn)出的角度，構建

5、了投入產(chǎn)出測度模型，并綜合區(qū)域性水環(huán)境治理PPP項目的治理主體、治理投入、治理過程、治理產(chǎn)出4個維度，設計了水環(huán)境治理PPP項目綜合評價的頂層結構，即“4P模型”，同時構建了包含4個層次、73個指標的基于4P模型的水環(huán)境治理PPP項目綜合評價指標體系。最后，對清水入江項目適用PPP模式的可行性、項目的物有所值與財政承受能力等進行了分析，以清水入江26個PPP子項目為對象進行了DEA實證測度，對其有效性進行了分析和改進；還通過模糊偏差矩陣