《國有土地上房屋征收與補償條例》問題研究——以建設用地使用權收回為視角.pdf

1、國有土地上房屋征收時，建設用地使用權需同時收回，但關于“收回”的法律實質尚無統(tǒng)一認識，本文以“物權變動”及“主體身份”為兩條分析進路，論證“收回”不同于征收，其在解釋上存在三種可能:其一，政府基于土地所有者的民事主體身份，享有土地出讓合同的單方變更權，通過變更合同出讓期限，使土地出讓合同提前到期，建設用地使用權因存續(xù)期限屆滿而絕對消滅，最終實現(xiàn)收回;其二，政府基于土地所有者的民事主體身份，享有土地出讓合同的單方解除權，通過行使合同解除權

2、使土地出讓合同終止，土地使用權人喪失保有該項物權之原因，故應將基于該合同已經取得的建設用地使用權予以返還，最終實現(xiàn)收回;其三，政府基于土地管理者的行政主體身份，通過行政權力強制干預的方式，直接消滅使用權人享有的建設用地使用權，最終實現(xiàn)收回。
　　在明確“收回”法律實質的基礎上，本文進一步從兩個層面對“收回”制度提出完善建議:就立法論層面而言，一方面應以“直接處理模式”取代“間接處理模式”，就建設用地使用權的收回直接立法，另一方面在