重慶市綜合防災減災體系構建研究.pdf

1、隨著人類社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，災害的發(fā)生頻率、強度以及災害造成的損失日益增加，傳統(tǒng)的單一災種的防災減災工作體系已不能滿足當前防災減災工作的需要。綜合防災減災作為一種社會性系統(tǒng)工程，由于其面向多種災害和災害鏈，充分考慮各災害之間的自然關系，采取多種工程性與非工程性減災措施進行防災減災，可以最大程度地發(fā)揮社會減災能力的聯(lián)合作用，最大限度地減輕災害損失與影響，已成為災害管理的熱點研究問題。重慶市自直轄以來，防災減災工作已取得顯著成效。
　

2、　本文基于地球系統(tǒng)科學思想，深入分析重慶市市情、災情以及防災減災工作現(xiàn)狀，重點分析重慶市的災害特征與防災減災工作取得的成就與存在的問題，尤其對重慶市防災減災工作中存在的問題予以深度剖析;立足重慶市市情、災情，對現(xiàn)有資源進行整合、對不足與問題予以完善和修正，從管理體制、運行機制、監(jiān)測預報預警體系、災害防治體系、災害應急救援救助和災后恢復重建體系等綜合防災減災系統(tǒng)性工程的各方面各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)構建。并提出了重慶市綜合防災減災工作體系建設的重點

3、項目。
　　(1)綜合防災減災管理體制。災害管理貫穿于綜合防災減災全過程，管理體制的完善與否直接關系到防災減災工作效率的高低。本文首先對現(xiàn)有防災減災管理體制進行修正與完善:設立重慶市綜合防災減災委員會作為重慶市綜合防災減災工作的統(tǒng)一領導機構，以重慶市綜合防災減災辦公室作為防災減災委員會的日常辦事機構及統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機構，建立綜合災害信息數(shù)據(jù)庫，為重慶市所有災害管理部門提供信息。重慶市防災減災委員會下設重慶市綜合災害防治指揮部、綜合災

4、害應急處置指揮部、綜合災害恢復重建指揮部和綜合防災減災保障工作統(tǒng)一指揮部，簡稱四大指揮部，四大指揮部作為重慶市綜合防災減災工作的具體實施機構在防災減災委員會（辦公室）的統(tǒng)一領導下保持聯(lián)系緊密，信息共享，共同致力于重慶市綜合防災減災工作。四大指揮部下設子機構對防災減災各環(huán)節(jié)予以具體實施（綜合災害應急處置指揮部下設應急聯(lián)動中心，災害發(fā)生時各部門無條件配合應急聯(lián)動中心的調(diào)動）。各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有條件的村（社區(qū)

5、）均應根據(jù)當?shù)貫那閰⒄帐屑壘C合防災減災領導組織體系建立當?shù)鼐C合防災減災領導組織體系。
　　(2)高效聯(lián)動的運行機制。根據(jù)重慶市市情和災情，制定定期排查—實時監(jiān)測—信息管理與共享—風險分析與鏈性分析—災害防治（救援—災后重建）—信息管理與共享的高效聯(lián)動的運行機制。
　　(3)綜合災害監(jiān)測預報預警體系。在現(xiàn)有災害監(jiān)測網(wǎng)基礎上增加企事業(yè)單位災情速報點、民居災情速報點和環(huán)境災害監(jiān)測網(wǎng);以氣象災害監(jiān)測為依托（氣象災害信息實時傳輸予各災

6、害監(jiān)測網(wǎng)），實現(xiàn)地質(zhì)災害與洪澇災害的綜合監(jiān)測、農(nóng)業(yè)災害、林業(yè)災害及生物災害綜合監(jiān)測、人為災害綜合監(jiān)測、環(huán)境災害綜合監(jiān)測，根據(jù)綜合信息進行災害監(jiān)測與災害防治的相關調(diào)整。
　　(4)綜合災害防治體系。對關聯(lián)度大的不同災害實施統(tǒng)一、綜合防治。
　　(5)綜合災害應急救援救助。災害發(fā)生地綜合災害應急處置指揮部與駐地應急聯(lián)動中心及時處置，并及時上報。
　　(6)災后恢復重建。災害發(fā)生地綜合災害恢復重建指揮部為主要負責部門，市綜合

7、災害恢復重建指揮部予以全程指導和監(jiān)督，市綜合防災減災保障工作統(tǒng)一指揮部協(xié)助當?shù)鼐C合防災減災保障工作統(tǒng)一指揮部全面負責災后恢復重建的保障工作。
　　(7)綜合防災減災保障體系。綜合防災減災保障工作統(tǒng)一指揮部聯(lián)合各相關部門全面負責法規(guī)、預案、人力、資金、技術、物資、宣傳等防災減災相關保障工作。
　　(8)重慶市綜合防災減災工作體系建設的重點項目。綜合災害風險調(diào)查與評估工程、應急聯(lián)動中心建設、物資儲備庫和應急避難場所建設、災害模擬