我國稅務(wù)行政復(fù)議前置程序的批判與重構(gòu).pdf

1、稅務(wù)行政復(fù)議前置程序，是指納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生納稅爭議時(shí)，必須先申請(qǐng)行政復(fù)議，只有在對(duì)復(fù)議結(jié)果不服時(shí)才能提起行政訴訟。這種制度有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)糾錯(cuò)、保障納稅人的權(quán)利、緩解訴源。然而，我國稅務(wù)行政復(fù)議前置程序，由于復(fù)議前置條件設(shè)定過于苛刻，未能發(fā)揮其應(yīng)有作用。我國稅務(wù)行政復(fù)議前置程序的缺陷在于苛求納稅人必須先繳納稅款或提供納稅擔(dān)保才能申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議條件的設(shè)置剝奪了無力繳納稅款的納稅人的救濟(jì)權(quán)，片面地保護(hù)國家稅收利益。一方面，在我國已

2、確定“復(fù)議不停止執(zhí)行”原則及相對(duì)完善的稅款征收保障制度的前提下，復(fù)議條件的設(shè)置違反了比例原則。另一方面，該制度違反了正當(dāng)法律程序原則，有違“有權(quán)利必有救濟(jì)”之公理，妨礙了納稅人最低限度的程序權(quán)保障。域外科學(xué)設(shè)置稅務(wù)行政復(fù)議前置程序的成功立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國重構(gòu)稅務(wù)行政復(fù)議前置程序提供了有益的啟示。我國應(yīng)當(dāng)撇清稅務(wù)行政復(fù)議前置程序與國家稅收利益之間的關(guān)系，堅(jiān)持和諧社會(huì)理念，堅(jiān)持人權(quán)保障理念，放寬稅務(wù)行政復(fù)議前置條件，取消以繳納稅款、滯納金或提