我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及防范研究.pdf

1、自1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革以來，隨著財(cái)權(quán)向中央政府轉(zhuǎn)移，事權(quán)向地方政府下放，許多地方政府出現(xiàn)了不同程度的財(cái)政困難。為緩解財(cái)政困難和加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府通過成立融資平臺(tái)公司等方式變相借債，債務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)凸顯。一旦地方政府出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，將會(huì)嚴(yán)重危害我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。因此如何防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并將其降到最低就顯得尤為重要。本文以地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為研究對(duì)象，圍繞如何評(píng)價(jià)和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)這一主題進(jìn)行深入

2、研究。
　　全文共分為六章。第一章是緒論，主要闡述了本文的選題背景、研究意義、主要研究?jī)?nèi)容及研究方法，同時(shí)重點(diǎn)綜述了國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀。第二章對(duì)我國(guó)地方政府債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定和分類，系統(tǒng)總結(jié)了地方政府舉債合理性理論和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理論。第三章從地方政府債務(wù)的形成與發(fā)展、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、來源與用途客觀分析了我國(guó)地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀，分析表明地方政府債務(wù)存在總體規(guī)模巨大，結(jié)構(gòu)不合理;舉債主體和債務(wù)形式多樣;舉債方式隱蔽，債務(wù)透明度低;債務(wù)違約可能性

3、大;償債過于依賴土地出讓收入;債務(wù)管理失范等一系列問題。在此基礎(chǔ)上，本文對(duì)地方政府債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，認(rèn)為其風(fēng)險(xiǎn)主要由規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率、赤字等方面的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和向中央財(cái)政轉(zhuǎn)嫁債務(wù)負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等外部風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成。第四章分析了我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因，分析表明上述債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成是分稅制財(cái)政體制不完善、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌不到位、債務(wù)管理制度不健全、地方政府行為不規(guī)范等因素綜合作用的結(jié)果，然后梳理了現(xiàn)行地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建

4、了由內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)、外部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)和償債能力指標(biāo)組成的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。第五章選取14個(gè)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)運(yùn)用SPSS軟件中的因子分析法，對(duì)我國(guó)30個(gè)省份的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明我國(guó)已有大部分省份的債務(wù)運(yùn)行處于風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，尤其是貴州、甘肅、青海等省份的債務(wù)運(yùn)行處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。第六章，根據(jù)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因和評(píng)價(jià)結(jié)果，有針對(duì)性地提出防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策在于深化財(cái)稅體制改革，健全地方財(cái)力保障機(jī)制;合理界定政府與市場(chǎng)邊界