我國循環(huán)經(jīng)濟視角下的資源稅收政策研究.pdf

1、“資源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式是人類對難以為繼的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，是對于人與自然環(huán)境關系在認識上不斷升華的結(jié)果，其本質(zhì)就是生態(tài)經(jīng)濟，核心與根本目標是要保護日益稀缺的自然資源，提高資源的配置效率，努力實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，體現(xiàn)出“可持續(xù)發(fā)展”這一廣泛認同的深刻理念。傳統(tǒng)“資源-產(chǎn)品-廢棄物-污染排放’的單向線性經(jīng)濟帶來了經(jīng)濟發(fā)展中資源的巨大浪費和環(huán)境的不斷惡化，致使世界各國人口、資源和環(huán)境的矛盾日益突出和尖銳，嚴重制約了

2、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也使得人們開始不斷探索全新的經(jīng)濟發(fā)展模式。到了20世紀90年代，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，開始逐漸成為世界環(huán)境與發(fā)展領域的一個主流。作為自然資源人均占有量極低、環(huán)境容量很不樂觀的發(fā)展中大國，我國經(jīng)濟發(fā)展同樣面臨著資源與環(huán)境的約束，我們也在“可持續(xù)發(fā)展”思想的指引下不斷尋求著經(jīng)濟增長模式的全面轉(zhuǎn)變，走以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎的循環(huán)經(jīng)濟之路，其戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實作用已不言而

3、喻。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為我國的一項國策，被提到了國家新世紀經(jīng)濟發(fā)展的突出戰(zhàn)略地位上。在剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上，循環(huán)經(jīng)濟也成為一個重要議題，大會指出要擴大循環(huán)經(jīng)濟形成規(guī)模，建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。稅收作為政府重要的宏觀調(diào)控工具，在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中大有可為。通過稅收調(diào)控建立循環(huán)經(jīng)濟激勵機制以規(guī)制市場無疑是促進循環(huán)經(jīng)濟建立進而促進資源永續(xù)利用的一條重要途徑，而與

4、自然資源相關的資源稅收政策更是應在這一旨在促進資源保護與合理利用的稅收調(diào)控體系中擔當重任的。稅收對資源永續(xù)利用的促進可以從可持續(xù)發(fā)展角度對外部性理論的進一步分析中找到理論依據(jù)并在稅收合理介入循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)節(jié)中得到實際運用。 本文在對資源與稅收相關理論進行探討的基礎上對比分析了資源稅收的國際發(fā)展現(xiàn)狀和我國的現(xiàn)實情況，最后在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，針對我國資源稅收存在的問題并依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟下資源稅收發(fā)揮促進作用的條件提出了促進我國循環(huán)

5、經(jīng)濟發(fā)展的資源稅收政策的完善思路。文章分為六個部分： 第一章“研究背景：循環(huán)經(jīng)濟是中國經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展的必由之路”，通過對循環(huán)經(jīng)濟的提出和內(nèi)涵的分析，得出結(jié)論：循環(huán)經(jīng)濟核心和根本目標是要實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，從而確立了全文的研究背景和研究始終圍繞的中心“資源永續(xù)利用”。 第二章“資源及其價值研究”，探討了自然資源的相關內(nèi)容，為后文資源稅收政策的研究進行鋪墊。重點是對自然資源價值的探討，“完整的自然資源價值包括開發(fā)價

6、值、環(huán)境價值和可持續(xù)利用價值”，全面認識自然資源價值決定是研究循環(huán)經(jīng)濟下資源永續(xù)利用的重要理論前提。 第三章“資源永續(xù)利用與稅收”，從供需兩個方面分析了資源永續(xù)利用的條件和循環(huán)經(jīng)濟下實現(xiàn)資源永續(xù)利用的技術(shù)途徑，然后合理介入“資源稅收”這一全文的分析對象，在從可持續(xù)發(fā)展角度對外部性理論的進一步分析中認識到：全部外部性(包括代內(nèi)和代際)的存在是稅收促進資源永續(xù)利用的理論依據(jù)，進而又結(jié)合技術(shù)途徑探討了循環(huán)經(jīng)濟各環(huán)節(jié)中稅收促進作用的實際

7、發(fā)揮。合理認識稅收的促進作用是研究循環(huán)經(jīng)濟下資源永續(xù)利用的另一個重要理論前提。 第四章“資源稅收的國際比較”，對各主要國家自然資源課稅的范圍和方式進行了簡要比較，總結(jié)出自然資源課稅的主要特點，作為完善我國資源稅收政策的借鑒。 第五章“我國資源稅收政策的現(xiàn)狀分析”，分別對我國自然資源和資源稅收政策的現(xiàn)狀進行了分析，概括出存在的主要問題。 第六章“我國資源稅收政策的完善”，在前面資源與稅收相關理論研究和對國際國內(nèi)資源