政府信息公開中第三方權(quán)益保護(hù)的利益衡量——以某通訊公司訴海淀區(qū)人民政府信息公開案為例.pdf

1、政府信息公開是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分，是深化法治政府建設(shè)的重要步伐，是全面推進(jìn)政務(wù)公開的重要內(nèi)容。自《政府信息公開條例》實(shí)施以來，究竟哪些信息屬于公開的范圍、哪些信息屬于不予公開的范圍，在涉及政府信息公開的案件中，法院該如何平衡公眾知情權(quán)與個(gè)人信息保護(hù)之間的關(guān)系問題，這些都是這幾年來在實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界不斷探討和研究的對(duì)象。本文的研究主要圍繞政府信息公開中涉及第三人信息的保護(hù)展開。本文共分為四章，主要包括緒論、案情介紹和案件評(píng)析、公民知

2、情權(quán)和政府信息公開的關(guān)系、政府信息公開的例外：第三方合法權(quán)益的保護(hù)、政府信息公開與第三方合法權(quán)益保護(hù)的利益衡量。
　　緒論部分，簡(jiǎn)述了本文的選題背景和選題意義，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，闡述了論文的研究方法和創(chuàng)新之處。
　　第一章案情介紹和審理情況，從審判實(shí)踐中涉及第三方信息公開的案例入手，通過對(duì)案例的法律分析，引出在保障公民知情權(quán)的基礎(chǔ)上如何兼顧第三方合法權(quán)益的保護(hù)。
　　第二章主要介紹了公民知情權(quán)與政府信息公開的關(guān)系。

3、闡述了公民知情權(quán)的淵源，以及知情權(quán)其本質(zhì)是政治權(quán)利，有其相應(yīng)的權(quán)利基礎(chǔ)和憲法依據(jù)，進(jìn)而得出政府信息公開條例我國(guó)對(duì)公民知情權(quán)的具體落實(shí)和保護(hù)。還重點(diǎn)介紹了政府信息公開的內(nèi)涵以及對(duì)政府信息公開行為的定性，分析了政府信息公開中以公開為原則，不公開為例外的基本內(nèi)涵，探討了知情權(quán)與政府信息公開的關(guān)系，得出知情權(quán)是政府信息公開制度設(shè)計(jì)的權(quán)利基礎(chǔ)；政府信息公開是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的制度保障；政府信息公開的原則和例外規(guī)定確立了公民知情權(quán)的權(quán)利邊界；政府信息

4、公開訴訟是對(duì)公民知情權(quán)的救濟(jì)。
　　第三章著重介紹了政府信息公開的例外：第三方合法權(quán)益的保護(hù)。闡述了第三方合法權(quán)益保護(hù)的必要性、重新界定了政府信息公開的例外信息：國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等，進(jìn)而得出我國(guó)當(dāng)前在立法和司法方面對(duì)第三方合法權(quán)益保護(hù)的不足和存在的問題，通過縱向比較，國(guó)外特別是信息保護(hù)走在前面的國(guó)家美國(guó)、日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，以資期望對(duì)我國(guó)立法進(jìn)行第三人合法權(quán)益保護(hù)的借鑒。
　　第四章主要介紹了政府信息公

5、開與第三方合法權(quán)益保護(hù)的利益衡量。闡述了利益衡量的淵源及其發(fā)展變化，將利益衡量原則引入第三方合法利益保護(hù)時(shí)本文最大的創(chuàng)新之處，分別從立法方面、執(zhí)法方面、司法方面不同層面進(jìn)行了闡述。在立法上，建議將《政府信息公開條例》上升至法律層面，以此與我國(guó)的《保密法》、《檔案法》、民事侵權(quán)法等法律相銜接，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加快我國(guó)對(duì)于商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的立法。在行政執(zhí)法中，建議在涉及第三方信息公開時(shí)，為第三方提供一個(gè)“猶豫期”，即當(dāng)行政機(jī)關(guān)在對(duì)公共利益與第三方

6、合法權(quán)益進(jìn)行權(quán)衡后，作出公開決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將該決定及其理由和實(shí)施公開決定的時(shí)期通知第三方，并在實(shí)施該公開決定之前為第三方提供一定的間隔時(shí)間。這一間隔時(shí)間我們一般稱之為猶豫期。在猶豫期內(nèi)，行政機(jī)關(guān)不能實(shí)施公布該政府信息的行為，而第三方則有權(quán)在此期間內(nèi)提起行政復(fù)議或者行政訴訟。在司法審查中，一是建議完善區(qū)分原則的適用范圍和條件；二是在審理過程中設(shè)置告知并聽取利害關(guān)系人意見的特別程序。在政府信息公開訴訟中，申請(qǐng)人一般是作為原告參加，請(qǐng)求公開