農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶、村委會、政府行為研究——基于襄陽市農(nóng)戶的實證調(diào)查.pdf

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地需求、滿足城市化、工業(yè)化發(fā)展的必要條件，是實現(xiàn)農(nóng)民由土地實物保障向價值保障的轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)農(nóng)民利益保護(hù)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的時代前提。我國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，雖已進(jìn)入法律規(guī)范階段，但實踐中仍存在著不少問題?，F(xiàn)實中的農(nóng)地流轉(zhuǎn)并不是一種純粹的市場行為，而是蘊含在特殊的國家、集體和農(nóng)民關(guān)系之中的。在人地關(guān)系相對緊張的狀態(tài)下，作為農(nóng)村土地所有者的“集體”——村委會和作為農(nóng)村土地最終支配者的“國家”——政府，都具有將農(nóng)戶承包土地通過一定的

2、途徑收歸“集體”或“國家”的手段。在這種國家、集體和農(nóng)戶關(guān)系下，農(nóng)戶難以真正支配農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程，也難以真正從農(nóng)地流轉(zhuǎn)中獲得充分的收益。如何在確保農(nóng)戶權(quán)益的前提下將農(nóng)戶、村委會和政府之間的博弈關(guān)系和利益訴求有效的整合，是農(nóng)地流轉(zhuǎn)中值得回答的深層次問題。
　　迄今為止，有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究主要集中在農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及影響因素、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度和法律、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制等方面。從農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為研究看，大多學(xué)者研究對象主要聚焦于農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為。通過

3、系統(tǒng)的文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，很少有研究將農(nóng)戶、村委會和政府結(jié)合在一起來探討農(nóng)地流轉(zhuǎn)，尤其是對三者在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中相互關(guān)系的分析更少。本文擬通過對襄陽市農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀實證調(diào)查，探討農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶、村委會和政府行為機(jī)理的選擇，并從理論層面上解析三者在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的博弈關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，提出將農(nóng)戶、村委會和政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的行為有效地結(jié)合起來，建立共同的利益驅(qū)動機(jī)制，最大限度保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利地位，實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有效運行。
　　論文首先構(gòu)建了關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)

4、利益相關(guān)主體行為研究的理論分析框架，從而為下文深入、系統(tǒng)的理論提煉及實證分析提供了必要的分析視角、范圍和邏輯結(jié)構(gòu)。接著，系統(tǒng)分析了我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展的特征與現(xiàn)狀。當(dāng)前，我國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出五大特征:一是規(guī)模擴(kuò)大、趨勢加快但整體規(guī)模偏低;二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)區(qū)域間差異顯著;三是流轉(zhuǎn)形式多樣化;四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)比重不斷增加;五是大宗農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限延長，但農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包期限依然較短;六是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場初步建立。隨后，論文還進(jìn)一步提出當(dāng)前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)還

5、存在著流轉(zhuǎn)行為規(guī)范化程度不高、仲裁機(jī)構(gòu)不健全、流轉(zhuǎn)農(nóng)地非糧化傾向明顯、土地流轉(zhuǎn)市場化程度較低等問題。
　　基于對農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展特征的深入考察，結(jié)合構(gòu)建的一般理論分析框架，本文開始著重研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶、村委會和政府的行為。論文選取襄陽市的樊城區(qū)、老河口市、谷城縣3個調(diào)查樣本地，通過對13村312戶農(nóng)戶的問卷調(diào)查和訪談、座談等，獲取了論文所需要的第一手資料和數(shù)據(jù)。論文從農(nóng)戶、村委會、政府三個方面對各自在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的行為進(jìn)行分析，

6、進(jìn)而探討農(nóng)地流轉(zhuǎn)三者之間的博弈關(guān)系。在農(nóng)戶層面，運用Logistic回歸方程，從農(nóng)戶個體特征、家庭狀況、外部體制環(huán)境等3類因素17個因子對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行回歸分析。在村委會層面，就村委會在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的職能和作用、村委會在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的行為選擇、存在的問題及制約因素、被調(diào)查地村委會農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和總結(jié)，并輔以案例進(jìn)行實證研究。在政府層面，從政府介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)的必要性、政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的行為選擇及實證案例等方面進(jìn)行了論證。在此基礎(chǔ)

7、上，分別探討了農(nóng)戶、村委會和政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的行為目標(biāo)，并就三者之間的關(guān)系進(jìn)行博弈分析。
　　調(diào)查與研究結(jié)果表明:
　　第一，農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的行為從根本上說是一種有限理性的行為。在不同的要素資源稟賦下，農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為是不同的，它主要受家庭收入水平與來源、農(nóng)地面積、農(nóng)地承包期和戶主年齡、職業(yè)等因素的影響。農(nóng)戶的行為總是在風(fēng)險和利潤之間博弈，尋求風(fēng)險最小化條件下的利潤最大化。
　　第二，在目前我國農(nóng)戶分散、規(guī)模較小，

8、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場不健全，流轉(zhuǎn)渠道不通暢等現(xiàn)實情況下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的運行需要村委會的介入和參與，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供助力。然而，我國村委會的發(fā)展缺少相對公平、有序的發(fā)展空間?，F(xiàn)行村委會面臨準(zhǔn)行政職能過度強(qiáng)化、經(jīng)濟(jì)職能不明確、干部社會動員能力不足、自治能力不足等問題。如何建立適宜村委會發(fā)展的外部環(huán)境，使其在農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮應(yīng)有的作用是值得我們深入思考的問題。
　　第三，政府行為的優(yōu)化是實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)快速有序進(jìn)行的必然途徑?，F(xiàn)實農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，基于成

9、本收益的“理性選擇”可能導(dǎo)致政府行為偏離公共利益的目標(biāo)，產(chǎn)生政府失靈。因此，從制度源頭上改變地方政府的效用函數(shù)和激勵機(jī)制，合理界定政府行為邊界，尋求市場機(jī)制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點，使地方政府干預(yù)糾正市場的同時，避免和克服政府失靈，從“經(jīng)濟(jì)人”回歸到公共利益代表者，從而實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。
　　第四，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實施涉及到中央政府、地方政府、村委會、農(nóng)戶等主要利益主體。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，作為理性經(jīng)濟(jì)人的利益主體會根據(jù)不同的利益訴求進(jìn)

10、行比較并作出行為選擇。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，中央政府希望通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實施，以較小的財政付出獲取生態(tài)目標(biāo)的實現(xiàn);地方政府，希望中央能減免農(nóng)業(yè)稅收，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付，并提高補助標(biāo)準(zhǔn);村委會追求的是自身社會利益和經(jīng)濟(jì)利益的最大化;農(nóng)戶追求的是收益的最大化和后續(xù)生計的可持續(xù)化。因此，實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是正確認(rèn)識農(nóng)戶、村委會和政府之間的利益博弈關(guān)系和利益訴求，并從和諧博弈關(guān)系的角度進(jìn)行行為的調(diào)適，以達(dá)到不同利益者比較一致并充分信任的農(nóng)地流轉(zhuǎn)目標(biāo)和發(fā)

11、展戰(zhàn)略。
　　第五，針對目前我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的問題與不足，依據(jù)調(diào)查研究數(shù)據(jù)以及實證分析結(jié)果，提出完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)可行的、適于操作的政策建議:厘定角色，建立共同利益驅(qū)動機(jī)制;重塑職責(zé)，培育流轉(zhuǎn)利益主體新型關(guān)系;確立地位，實現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)利的制度保障。
　　論文研究可能存在如下幾點創(chuàng)新:一是從國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的研究看，眾多學(xué)者主要聚焦于農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為狀況及影響因素，很少有學(xué)者去研究整個農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中涉及的相關(guān)利益主體的行為和

12、訴求。本文從微觀層面上探討農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶、村委會和政府的行為選擇和利益訴求，揭示各利益主體行為選擇的內(nèi)在動因，探討在各自約束條件下選擇相應(yīng)的行為實現(xiàn)自身利益的最大化的機(jī)理，在研究視角上有一定的拓展和創(chuàng)新。二是將數(shù)理統(tǒng)計方法和博弈分析方法結(jié)合起來，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的利益主體進(jìn)行定量和定性的分析。論文以實證的方式探究各利益主體在流轉(zhuǎn)中的行為選擇，并運用博弈論分析方法探討農(nóng)地流轉(zhuǎn)中各利益主體之間的關(guān)系，尋求利益的均衡點。在方法上，這可能有一定的創(chuàng)新