三江源草地生態(tài)保護(hù)中牧戶的福利變化及補(bǔ)償研究.pdf

1、三江源是我國(guó)江河中下游地區(qū)和東南亞國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)屏障，但在近幾十年的全球氣候變化和人類活動(dòng)的雙重影響下，三江源區(qū)源區(qū)草地植被退化退化嚴(yán)重已經(jīng)使源頭水源涵養(yǎng)能力急劇減退，并已直接威脅到了長(zhǎng)江、黃河流域、乃至東南亞諸國(guó)的生態(tài)安全，國(guó)家自2005年始在三江源區(qū)大規(guī)模實(shí)施生態(tài)移民和限制放牧等工程以緩解草地退化的格局、并逐漸恢復(fù)和保護(hù)三江源生態(tài)環(huán)境。三江源生態(tài)保護(hù)及補(bǔ)償工作至今已7年有余，源區(qū)草地植被和濕地生態(tài)環(huán)境得到了一

2、定程度的恢復(fù)和改善，但與此同時(shí)也出現(xiàn)了一些影響生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展的問題，其中以依賴當(dāng)?shù)夭莸刭Y源而生存、三江源區(qū)的最主要經(jīng)濟(jì)主體——牧戶的福利和發(fā)展是尤為重要且最緊迫的問題之一。三江源生態(tài)保護(hù)工作的開展離不開牧戶的積極響應(yīng)、支持和參與，而牧戶愿意參與生態(tài)保護(hù)計(jì)劃的前提是牧戶的福利不下降或得到科學(xué)合理的補(bǔ)償，在補(bǔ)償不到位或補(bǔ)償機(jī)制不健全的情況下，牧戶參與三江源生態(tài)保護(hù)行為將極有可能使牧戶的經(jīng)濟(jì)收入和生活受到很大的影響，許多牧

3、戶的生活甚至陷入貧困化的威脅，既不符合公平原則和可持續(xù)發(fā)展原則，又容易挫傷牧戶參與生態(tài)保護(hù)行為的積極性，影響三江源草地生態(tài)恢復(fù)及保護(hù)的效果和速度。因此，研究牧戶在三江源生態(tài)保護(hù)中的福利內(nèi)涵及變化情況，以牧戶福利得到改善為目標(biāo)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)牧戶繼續(xù)參與生態(tài)保護(hù)行為，對(duì)最終持續(xù)推進(jìn)三江源區(qū)中后期的生態(tài)保護(hù)開展和維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。本文結(jié)合福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和千年生態(tài)系統(tǒng)報(bào)告的核心思想，界定了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化中人類福

4、利的內(nèi)涵，并對(duì)三江源草地生態(tài)保護(hù)中牧戶的福利變化進(jìn)行了評(píng)價(jià)和分析，在牧戶福利優(yōu)化的基礎(chǔ)上核算了三江源草地生態(tài)保護(hù)過程的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并以行政區(qū)劃為界線提出了各縣的補(bǔ)償次序、不同補(bǔ)償性質(zhì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和不同的發(fā)展保護(hù)模式。
　　 本文結(jié)合森的能力框架探討了福利的內(nèi)涵，界定了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及其功能對(duì)人類福利的內(nèi)涵，指人類在生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)和利用中的自由選擇和能力，而貧窮指可行性能力和發(fā)展的受限，即福利的下降。生態(tài)系統(tǒng)的退化和破壞將嚴(yán)重威脅人類福利

5、（尤其是窮人的福利），關(guān)注強(qiáng)烈依賴于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的貧困人群的福利，并科學(xué)有效的實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償通過外部效應(yīng)內(nèi)部化，以激勵(lì)生態(tài)保護(hù)的行為進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和人類福利改善的雙贏。本文以三江源草地生態(tài)保護(hù)中的牧戶為研究對(duì)象，分別以參與三江源草地的生態(tài)移民和參與草地限制放牧的牧戶為例，分析了不同類型的牧戶參與生態(tài)保護(hù)行為中的生活、健康、安全、社會(huì)關(guān)系、環(huán)境、社會(huì)適應(yīng)、自由、生活實(shí)現(xiàn)和幸福等9項(xiàng)功能的狀況，并結(jié)合馬斯洛需要層次理論確定了不同層次功能的權(quán)

6、重，并認(rèn)為福利各功能之間是遞進(jìn)式的即低階功能的實(shí)現(xiàn)程度會(huì)促進(jìn)高階功能的實(shí)現(xiàn)，最后分別評(píng)價(jià)了三江源移民和限制放牧的牧戶在參與生態(tài)保護(hù)行為前后的福利變化情況。研究表明，三江源移民在參與生態(tài)保護(hù)行為后福利水平下降，主要是由于失去草地使用權(quán)后導(dǎo)致收入的下降、資源使用和參與環(huán)境管理的自由受到嚴(yán)重的影響、移民以前在草地放牧生活中形成的地緣和血緣關(guān)系被割裂使社會(huì)關(guān)系的支持功能下降、移民的生存技能未得到提升進(jìn)而影響到了如社會(huì)適應(yīng)、生活實(shí)現(xiàn)和幸福感等高階

7、功能的實(shí)現(xiàn)，使移民的福利功能下降;牧戶參與限制放牧后的福利水平略有提升，是由于牧戶限制放牧后雖然使其收入水平有了一定的下降，但居住條件和醫(yī)療保障等各功能的提升使生活、健康、安全和社會(huì)關(guān)系、環(huán)境等各功能均得到了很大程度的提升、并且牧戶使用草地的權(quán)益比移民限制程度小、并且牧戶并未大規(guī)模遷徙因而社會(huì)適應(yīng)能力受損不明顯，使限制放牧牧戶的福利水平略有提升?？梢?，牧戶參與三江源草地生態(tài)保護(hù)行為使其收入水平受到了一定的影響，當(dāng)收入水平能維持日常的生活

8、所需時(shí)，牧戶的其他福利功能的改善能使牧戶的福利水平得到一定程度的提高;但當(dāng)收入水平下降顯著，而牧戶的其他生活能力未得到提高和其他福利功能尚不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，牧戶的福利往往會(huì)明顯的下降，甚至陷入貧困化。因此，參與生態(tài)保護(hù)行為中牧戶的收入能力和自然資源產(chǎn)權(quán)承載的其他福利功能都是牧戶福利的重要組成部分，在補(bǔ)償過程中均應(yīng)該被重視、被補(bǔ)償，尤其應(yīng)該在低階福利功能如收入被補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，關(guān)注自由和生活實(shí)現(xiàn)等高階功能的補(bǔ)償和提升。
　　 本文通過三江

9、源生態(tài)保護(hù)中牧戶的福利均衡分析發(fā)現(xiàn)，要使牧戶的福利水平不下降或改善牧戶的福利水平，則必須提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和減少牧戶對(duì)草地資源的依賴性。因此，在提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，更要考慮如何通過區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，通過提高牧戶的文化教育水平和層次、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等提升牧戶的就業(yè)技能和可行性能力，讓牧戶通過自身的努力和政府的幫助通過非放牧式的生計(jì)方式轉(zhuǎn)變和其他多種途徑經(jīng)營(yíng)來獲取經(jīng)濟(jì)收入，獲得比放牧收入更高的收入才有可能會(huì)逐漸帶

10、動(dòng)牧戶逐漸減少和放棄對(duì)草地的依賴和利用，從而從根本上實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而形成牧戶的可行性能力的提高和生態(tài)環(huán)境改善的互相促進(jìn)的良性循環(huán)。
　　 本文通過文獻(xiàn)分析認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是貧困減緩的重要機(jī)制，在生態(tài)保護(hù)行為意愿和福利損失的基礎(chǔ)上制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確界定利益相關(guān)方和區(qū)域的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)福利均衡，才能引導(dǎo)牧戶實(shí)現(xiàn)主動(dòng)參與式保護(hù)，才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)——人類福利提高——可持續(xù)發(fā)展的多贏局面。本文

11、基于三江源地區(qū)2002-2010年的氣候因子數(shù)據(jù)，模擬了近十年以來三江源草地生態(tài)保護(hù)后的植被覆蓋度(NPP)變化情況，并進(jìn)一步核算了自2005年保護(hù)以后三江源各縣的草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值及增加情況;研究表明，三江源草地的生態(tài)服務(wù)功能在2005-2010年表現(xiàn)出先緩慢下降而后逐漸上升的趨勢(shì)，說明三江源草地生態(tài)恢復(fù)及保護(hù)行為在逐漸起效，體現(xiàn)出三江源草地生態(tài)由降低退化的速度演變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)及改善的趨勢(shì)特征;三江源草地生態(tài)保護(hù)效益增加值

12、在區(qū)域上表現(xiàn)出極大的差異性，海拔比較高、氣候比較惡劣和退化嚴(yán)重的區(qū)域草地生態(tài)恢復(fù)比較慢、保護(hù)效益增加值比較小，增加幅度最大的是甘德縣，單位面積草地生態(tài)服務(wù)價(jià)值增加了1.086萬元/km2，唐古拉鄉(xiāng)和曲瑪萊縣的草地生態(tài)服務(wù)價(jià)值增加量分別為0.221萬元/km2和0.637萬元/km2，增加量最小;自2005年保護(hù)以來的5年中，三江源區(qū)每單位面積草地的保護(hù)效益增加值為0.902萬元/km2，并擬將各縣的草地生態(tài)保護(hù)效益增加量作為激勵(lì)三江源牧

13、戶主動(dòng)參與生態(tài)保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
　　 本文分別計(jì)算了三江源牧戶參與生態(tài)保護(hù)行為中，因草地資源使用權(quán)被禁止或被限制而在實(shí)際和理論上損失的經(jīng)濟(jì)收入（機(jī)會(huì)成本）和各項(xiàng)參與成本。牧戶的福利損失是理論上應(yīng)該補(bǔ)償給牧戶以保持福利均衡的，三江源移民和牧戶實(shí)際機(jī)會(huì)成本損失價(jià)值分別為4.2846萬元/戶和1.6478萬元/戶;基于草地理論載畜量而核算得到的三江源牧戶平均參與成本為3001.63元/hm2，平均機(jī)會(huì)成本損失為750.458元/

14、hm2，由于各縣的海拔高度、草地退化程度和交通通達(dá)度不同而使三江源各縣的參與成本和機(jī)會(huì)成本存在比較大的差異，因此補(bǔ)償?shù)倪^程中應(yīng)該被補(bǔ)償?shù)膮⑴c成本內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)各不相同。
　　 本文基于消費(fèi)者剩余理論和外部性理論，結(jié)合牧戶的參與生態(tài)保護(hù)行為的意愿，研究了牧戶在參與生態(tài)保護(hù)行為中為避免使福利受損而應(yīng)該獲得的最小受償意愿額度，并作為牧戶參與生態(tài)保護(hù)行為保持福利不下降的參考補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。研究表明，三江源牧戶中約66.7％的牧戶表示愿意參與生態(tài)保

15、護(hù)行為，牧戶參與保護(hù)行為后福利水平至少不變或不下降是牧戶參與保護(hù)意愿概率提高的重要保障，區(qū)域工作機(jī)會(huì)較多、生計(jì)方式比較豐富和生態(tài)保護(hù)外部性認(rèn)知水平高的牧戶參與生態(tài)保護(hù)響應(yīng)的意愿較高?？梢?，讓牧戶分享生態(tài)保護(hù)的外部性效益、促進(jìn)牧戶生計(jì)多樣化水平和提升牧戶的就業(yè)水平讓牧戶的收入水平得以保障并提高，是促進(jìn)牧戶的保護(hù)積極性的關(guān)鍵。三江源生態(tài)移民基于平均值和中位值的受償意愿額分別為1.2886萬元/年·戶和2.05668萬元/年·戶，限制放牧的牧

16、戶基于平均值和中位值的最小受償意愿額分別為0.6733萬元/年·戶和1.14316萬元/年·戶，移民因草地生態(tài)保護(hù)行為中草地使用權(quán)被限制程度大（被禁止）和損失比較高，因此移民的受償意愿高于限制放牧的牧戶。
　　 本文以三江源的行政區(qū)劃為界線，基于草地生態(tài)恢復(fù)效益和補(bǔ)償效率計(jì)算了補(bǔ)償優(yōu)先度，結(jié)合三江源草地的生態(tài)退化恢復(fù)難度而劃分了補(bǔ)償區(qū)域的優(yōu)先次序，并探討了各區(qū)域的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展模式。將保護(hù)效益增加最明顯和優(yōu)先度最高的三江源雜多縣

17、、達(dá)日縣和瑪多縣列為優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)，該區(qū)域通過生態(tài)移民來達(dá)到生態(tài)保護(hù)的目的，而移民得到最高的激勵(lì)性質(zhì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即按照生態(tài)保護(hù)效益增加值與參與成本之和來補(bǔ)償，同時(shí)應(yīng)該參照移民的最小受償意愿額2.05668萬元/年·戶;將保護(hù)優(yōu)先度最低和恢復(fù)難度最大的唐古拉鄉(xiāng)、稱多縣和治多縣劃為重點(diǎn)保護(hù)補(bǔ)償區(qū)，同樣通過生態(tài)移民來保護(hù)，并按照生態(tài)保護(hù)效益增加值和實(shí)施成本作為鼓勵(lì)兼補(bǔ)償性質(zhì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照移民的WTA;將優(yōu)先度次之的久治縣、班瑪縣、曲

18、瑪萊縣和玉樹縣列為次級(jí)補(bǔ)償區(qū)，實(shí)施限制放牧，并按照生態(tài)保護(hù)效益增加值與機(jī)會(huì)成本之和來補(bǔ)償牧戶的福利損失，并使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照牧戶的WTA即1.14316萬元/年·戶;將保護(hù)效果疲軟的其他區(qū)域列為潛在補(bǔ)償區(qū)域，可以在限制放牧的過程中適當(dāng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，在資金充足的情況下按照生態(tài)保護(hù)效益增加值與交易成本之和來補(bǔ)償，以改善牧戶福利和實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
　　 根據(jù)三江源牧戶福利優(yōu)化為目標(biāo)，提出了應(yīng)該對(duì)牧戶在三江源生態(tài)保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)收入損失

19、和各種福利功能進(jìn)行補(bǔ)償，并核算了三江源區(qū)域可持續(xù)的、激勵(lì)性質(zhì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以期望通過提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施差異化的補(bǔ)償，在改善牧戶福利水平的基礎(chǔ)上，提高牧戶主動(dòng)參與生態(tài)保護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)三江源保護(hù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。但在今后考慮如何提升牧戶的可行性能力和加強(qiáng)公眾參與環(huán)境管理，并構(gòu)建整個(gè)三江源源頭和三江流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以解決補(bǔ)償資金不足和實(shí)現(xiàn)福利均衡，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)保護(hù)和區(qū)域間平衡發(fā)展的重要舉措，也是進(jìn)一步的研究方向