非傳統(tǒng)視角下的糧食安全.pdf

1、自上世紀(jì)70年代以來(lái)，以美國(guó)孟山都、嘉吉、ADM、邦吉為首的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)加快了全球的擴(kuò)張。在美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)高額補(bǔ)貼的財(cái)政支持下，跨國(guó)農(nóng)企利用糧食的價(jià)格優(yōu)勢(shì)沖擊發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)體系，大量能夠自給自足的國(guó)家在低價(jià)糧的沖擊下喪失了“糧食自主權(quán)”，成為進(jìn)口糧食的依賴者;孟山都等生物科技公司利用研發(fā)的轉(zhuǎn)基因種子迅速占領(lǐng)了阿根廷、巴西等南美主要糧食生產(chǎn)地;嘉吉、ADM等糧食巨頭利用其強(qiáng)大的物流網(wǎng)、購(gòu)銷網(wǎng)，兒乎壟斷了全球的糧食貿(mào)易。與此同時(shí)，氣候變化引

2、起的全球極端氣候事件開始持續(xù)性爆發(fā)。2007-2008年，全世界范圍的干旱、洪澇及暴雪災(zāi)害使糧食生產(chǎn)遭受嚴(yán)重影響，全球性糧食危機(jī)爆發(fā)，進(jìn)而引發(fā)埃及、喀麥隆、海地、科特迪瓦等多個(gè)國(guó)家政治動(dòng)蕩。2012年，類似的極端氣候事件再次“光顧”，引發(fā)全球糧食價(jià)格高漲，“糧食騷亂”此起彼伏。至此，非傳統(tǒng)領(lǐng)域中的糧食安全問題已演變?yōu)橐粋€(gè)持續(xù)性的世界主題。
　　 隨著全球糧食市場(chǎng)的動(dòng)蕩，國(guó)內(nèi)與糧食安全相關(guān)的話題也逐漸與日常生活緊密起來(lái)，先是一波“

3、逗你玩”、“蒜你狠”、“糖高宗”系列，緊跟著又是“轉(zhuǎn)基因”洶涌襲來(lái)。在這個(gè)全球化、一體化的大背景下，和平年代沒有硝煙的“戰(zhàn)爭(zhēng)”似乎離我們?cè)絹?lái)越近，如何應(yīng)對(duì)這種非傳統(tǒng)安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)成為更加值得關(guān)注的焦點(diǎn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的糧食生產(chǎn)已經(jīng)保持了連續(xù)九年增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，并且從目前來(lái)看，糧食供給比較充裕，自給率較高。但是，在這相對(duì)平穩(wěn)的背后，存在著諸多不穩(wěn)定影響因素:第一，傳統(tǒng)性因素，即長(zhǎng)期以來(lái)一直存在著的影響因素。(1)我國(guó)人口仍在以每年800-1

4、000萬(wàn)左右的速度持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2030年達(dá)到峰值，從而造成對(duì)糧食的剛性需求不斷增長(zhǎng)。⑵工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展加劇了與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水的矛盾，使本就短缺的農(nóng)業(yè)水資源雪上加霜;同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程引發(fā)大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流，不僅直接對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了影響，還促成了糧食生產(chǎn)者向糧食消費(fèi)者的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而增加了糧食供給壓力。⑶耕地減少趨勢(shì)雖有所緩解，但“占大于補(bǔ)”的勢(shì)頭并未扭轉(zhuǎn)。第二，非傳統(tǒng)因素。①一直以“偶然發(fā)生”狀態(tài)存在，但近期轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)化發(fā)生”的影響因素。自

5、然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響自古就存在，只是發(fā)生頻率較低。然而，隨著氣候變化進(jìn)程加快，近年來(lái)全球溫度持續(xù)升高，干旱、強(qiáng)降雨、極端天氣的發(fā)生頻率和強(qiáng)度都呈明顯增加的趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已構(gòu)成常態(tài)化威脅。②一直“潛伏”著，近期開始浮出水面的影響因素。從我國(guó)加入WTO開始，跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)我國(guó)的滲透便開始加快。2004年的“大豆危機(jī)”，使我國(guó)的大豆話語(yǔ)權(quán)完全被跨國(guó)農(nóng)企掌控。目前，大豆的進(jìn)口量已達(dá)到自產(chǎn)大豆的4倍，且進(jìn)口的都是轉(zhuǎn)基因大豆。與進(jìn)口大豆相

6、比，自產(chǎn)大豆在價(jià)格和出油率方面都處于劣勢(shì)，為了獲得更多的收益，國(guó)內(nèi)壓榨廠更愿意加工轉(zhuǎn)基因大豆，農(nóng)民也更愿意種植轉(zhuǎn)基因大豆，由此進(jìn)一步加劇了跨國(guó)農(nóng)企對(duì)大豆的壟斷性。此外，玉米和小麥的凈進(jìn)口量從2008年開始明顯增加，其發(fā)展趨勢(shì)值得注意?？傮w看，跨國(guó)農(nóng)企正憑借其資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大范圍擴(kuò)張、搶占市場(chǎng)份額、利用專利和技術(shù)控制產(chǎn)品、迂回繞開我國(guó)監(jiān)管等方式，加快在我國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，并已逐漸形成從種子培育、糧食收儲(chǔ)、糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸、進(jìn)出口貿(mào)易等全

7、方位、全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，對(duì)我國(guó)整個(gè)糧食市場(chǎng)的影響力越來(lái)越大。
　　 本文提出了一些應(yīng)對(duì)性措施和建議:對(duì)于氣候變化，一方面，可以通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生物技術(shù)、培育適應(yīng)氣候變化的新作物品種、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、建立氣象災(zāi)害保險(xiǎn)體系等適應(yīng)性應(yīng)對(duì)措施，盡可能增強(qiáng)防范和適應(yīng)能力，減小氣候變化帶來(lái)的影響;另一方面，要積極主動(dòng)的采取措施，從源頭上減小對(duì)氣候變化的影響，降低各種持續(xù)性災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度。這主要包括兩方面的措

8、施，一是適度調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，大力提高能源使用效率并發(fā)展可再生能源，以控制溫室氣體排放;二是通過(guò)適當(dāng)調(diào)整日常行為方式，為減排分壓。對(duì)于跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)，首先，要制定并調(diào)整有關(guān)法規(guī)，從法律上確?？鐕?guó)農(nóng)業(yè)巨頭規(guī)范性經(jīng)營(yíng)，從法律層面加強(qiáng)對(duì)糧食行政管理部門的監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)法律的執(zhí)行力，加大對(duì)管理部門違法、違規(guī)操作行為的懲治力度，確保行政管理部門對(duì)跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入及經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)格把控。其次，建立及時(shí)、準(zhǔn)確、可信的信息發(fā)布和外資監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，確保有效調(diào)控

9、，避免跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)以虛假信息哄抬價(jià)格，引發(fā)社會(huì)不安;再次，加快國(guó)有企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定糧食安全方面的主導(dǎo)作用，并適時(shí)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持，形成外資-國(guó)企-民企三足競(jìng)相的局面。此外，我們還應(yīng)進(jìn)一步保持和完善現(xiàn)有的糧食成果。本文認(rèn)為，完善現(xiàn)有糧食儲(chǔ)備體系和加強(qiáng)糧食節(jié)約對(duì)確保我國(guó)糧食供給穩(wěn)定和糧食安全具有顯著作用。關(guān)于完善現(xiàn)有糧食儲(chǔ)備體系方面，本文提出了三個(gè)建議探討，包括健全糧食儲(chǔ)備體系的建議探討、健全糧食儲(chǔ)備信息系統(tǒng)的建議探討和建立