寧夏財政支農資金投入機制創(chuàng)新研究.pdf

1、農業(yè)是國民經濟的基礎，發(fā)展農業(yè)和農村經濟關系到國民經濟健康發(fā)展和社會主義和諧社會的構建。但中國農業(yè)基礎設施薄弱、農村公共服務體系發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾仍然十分突出，這些矛盾在西部民族貧困地區(qū)表現尤為突出。目前“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略已確立，解決“三農”問題，確保農業(yè)和農村經濟的快速發(fā)展，將有利于保持國民經濟平穩(wěn)快速增長和社會穩(wěn)定。但由于農業(yè)和農村發(fā)展天然的弱質性，投資存在著風險較高、投資周期較長、回報

2、率不穩(wěn)定等特點，支農投入更多只能依靠財政資金單方面挑大梁。而國家財政支農資金投入規(guī)模有限和“三農”投入資金缺口大的雙重難題，在短時間內也無法徹底解決，同時當前財政支農資金投入使用效率較低在短時期內也無法改變。因此為了保持農村社會穩(wěn)定和農村經濟持續(xù)健康發(fā)展，在公共財政體制改革的大框架下，創(chuàng)新財政支農資金投入機制更加迫切，只有抓住歷史改革機遇，不斷提升有限財政支農資金投入機制的使用效率，發(fā)揮財政支農資金投入機制杠桿和“四兩撥千斤”的功能，引

3、導社會各類資金投入“三農”，才是解決“三農”發(fā)展資金瓶頸的根本出路。
　　 寧夏作為西部少數民族地區(qū)，“三農”發(fā)展最大的難題還是資金短缺。一方面，現代農業(yè)和農村經濟發(fā)展急需大量資金;另一方面，財政支農資金投入受投入規(guī)模限制，無法徹底滿足“三農”發(fā)展需求，同時商業(yè)資本和其他社會資金‘嫌農愛城'，農村自身資金也被大量抽走，資金瓶頸問題始終無法解決。因此創(chuàng)新財政支農資金投入機制也是進一步深化寧夏財政支農資金投入改革和緩解財政支農資金投

4、入不足難題的現實需要。雖然近年來，寧夏各級政府致力于財政支農資金投入改革和創(chuàng)新，按照總量穩(wěn)定增加、比例逐步提高的要求，采取機制激勵、以獎代補、先建后補、財政貼息、地方配套、資金整合等多種措施，對財政投資的重大支農項目重點跟進、績效考評，建立健全的、以績效為導向的財政支農資金投入機制使用管理機制，先后在“一卡通”、“村級互助資金”、“以撥改投”、搭建地區(qū)財政性專業(yè)農業(yè)融資平臺等多方面取得了顯著效果，許多成就也被國內推廣和應用，已經建立起了

5、較為穩(wěn)定的財政支農資金投入增長機制，為全區(qū)“三農”經濟社會發(fā)展提供了強有力的資金保障機制。但也要看到目前在寧夏財政支農資金投入存在著政府對農業(yè)的投入部門多，缺乏整合機制;管理機制的不科學，財政支農資金投入機制使用效率低;支農渠道單一，金融資本和民間資金投入農業(yè)積極性不高及財政支農資金投入實施效果較差等諸多問題，都亟需改革和創(chuàng)新。
　　 本文從梳理財政支農資金投入相關概念和理論出發(fā)，順應當前中國公共財政改革和強化民生財政的大趨勢，

6、牢牢把握目前國內創(chuàng)新財政支農資金投入機制最新動態(tài)和基本要求;通過詳細的實證分析了目前寧夏財政支農資金投入現狀和存在問題;系統(tǒng)性的闡述了創(chuàng)新財政支農資金投入機制的必要性和意義;在綜合考慮寧夏目前“三農”實情的基礎上，明確了創(chuàng)新財政支農資金投入機制必須實現引導多元化的支農投入、推動地區(qū)農業(yè)經濟結構調整、實現農村公共服務均等化和提高財政支農資金投入機制使用效率等目標;最后提出了寧夏創(chuàng)新財政支農資金投入機制的路徑，包括建立財政支農資金投入機制的

7、整合機制、搭建農業(yè)投融資平臺運作機制、財政引導多方合作投入三農機制、財政與金融聯(lián)動機制及考核評價和監(jiān)督機制等。并通過對寧夏十數個案例進行詳實分析，進一步提出和創(chuàng)新財政支農資金投入“已撥改投方式”、“先擔保、再考核、后獎補”等機制，積極引導和激勵商業(yè)資本、民間資本以及國外資金共同投向地區(qū)農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè);建立“政府+政府投融資平臺+金融機構+奶牛養(yǎng)殖園區(qū)+飼料供應企業(yè)+奶制品加工企業(yè)+保險公司”的“7方”合作等多種合作機制，加快地區(qū)農業(yè)特

8、色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展;引導建立財政支農資金投入多元投入機制，完成自治區(qū)扶貧攻堅任務;利用財政支農資金投入機制通過國有平臺投放，建立起為“三農”服務的區(qū)域性農村金融體系等等。
　　 本文更深層的意義在于改變過去國內財政支農資金投入創(chuàng)新工作中，往往只是將財政支農資金投入創(chuàng)新工作看成是財政部門或者政府主管部門單方面的事情，忽視了財政支農資金投入創(chuàng)新是一個系統(tǒng)性的工程，需要財政部門與金融組織、龍頭產業(yè)化企業(yè)、外國組織、農民專業(yè)合作社等各方進行

9、合作和聯(lián)動，以及資金與產業(yè)結合，更要通盤考慮國家整體的稅制改革和各地“三農”發(fā)展實際情況，因地制宜的提出創(chuàng)新財政支農資金投入機制的路徑和措施。只有這樣，財政支農資金投入機制創(chuàng)新提出的觀點和建議才會有它的生命力和實踐價值。
　　 本文的研究是通過對寧夏具體的財政支農資金投入機制的路徑分析，并通過有針對性的對個案分析研究得出結論:創(chuàng)新財政支農資金投入機制將有利于提升資金使用效率，有利于推動更多投資主體投入農業(yè)和農村，有利于推進現代農