治理視域下災后社區(qū)重建研究——以四川省蘆山縣為個案.pdf

1、“4·20”蘆山地震不僅破壞了災區(qū)的物質基礎，而且也損壞了原有的社會結構，給災后重建帶來巨大的困難和挑戰(zhàn)。災后重建任務艱巨、內容多元、程序繁瑣，需要政府部門、社會力量、受災民眾共同參與、相互協(xié)作。社區(qū)是人們生活的主要場所，更是構成社會的基本單元，對個人、家庭、地區(qū)的長期發(fā)展具有重要的支撐作用，特別是在災后重建的特殊時期，在做好城鄉(xiāng)住房重建、基礎設施重建等有關“物”的重建基礎上，也要更加凸顯社區(qū)重建、精神重建這些有關“人”的重建。

2、　　本文以四川省蘆山縣的災后重建實踐作為研究對象，以治理理論的視角對蘆山災后社區(qū)重建的實際過程進行檢視，分析蘆山縣災后社區(qū)重建的現(xiàn)狀以及面臨的困境，認為災后社區(qū)重建應至少涵蓋四個范疇:
　　政府職能的轉變。大規(guī)模災難重建要以政府主導為主，但又不能單一依靠政府，政府部門應轉變職能，積極同民間組織、企業(yè)等社會力量合作并吸納民眾參與，實現(xiàn)參與式治理。
　　社會力量的參與和互動。企業(yè)、民間社團、非營利性組織等社會力量是災后社區(qū)重建重

3、要的資源庫，通過他們的參與可彌補政府在諸多方面的不足。社會力量一方面扮演著推動與激勵者的角色，鼓勵和引導受災民眾的參與重建，另一方面扮演著橋梁和溝通者的角色，將政府和受災民眾聯(lián)系起來，并為其搭建了溝通的平臺。
　　受災民眾的主動參與。民眾參與的實質是一種權力分享的過程，目的在于使民眾可以參與從規(guī)劃制定到具體實施的整個災后重建的決策過程，并有影響重建決策的能力。在此過程之中，民眾需要有民主、自決、自組織的精神，才能實現(xiàn)參與的目的，促

4、進社區(qū)良好重建。
　　社區(qū)整體環(huán)境的特性。災后社區(qū)重建需要依據(jù)每個社區(qū)具體的實際情況進行規(guī)劃，挖掘社區(qū)內部的優(yōu)勢資源，因地制宜地開展重建，這樣的災后社區(qū)重建才能符合社區(qū)實際，實現(xiàn)災后社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
　　因此，為了實現(xiàn)災后社區(qū)從單純依靠“外部輸血”向“自我造血”轉變，要構建“政府救助、社會扶助、民眾自助”相結合的協(xié)同治理機制，促進政府、社會力量和民眾直接或間接的合作，在災后社區(qū)重建的基礎上，增強社區(qū)未來發(fā)展的動力。臺灣地區(qū)