績效預算管理研究.pdf

1、隨著近年來我國公共財政體制框架的建立和逐步完善、預決算公開、“三公”明細公布等制度出臺，財政資金流向、經(jīng)濟效益和社會效益等問題受到廣泛重視。財政部門更加理性的關注各部門目標實現(xiàn)的資源性需求以及事業(yè)投入對產(chǎn)出或是效率、效益、效果、成績的要求，在此思路下，一方面，公共財政預算管理成為了貫穿行政事業(yè)單位工作全過程的貨幣化主線，另一方面，績效評價不僅僅是一個部門的問題，更是關系到整個財政體制、機制運行效率的重要事項。
　　 正是由于兩者

2、在財政資金的撥付和監(jiān)督中起著至關重要的作用，采用合理的手段使預算管理和績效評價相互融合，成為日益興起的研究方向。
　　 績效管理與預算管理的有效結(jié)合的根本目的就是要充分發(fā)揮兩者在財政資金申請、撥付、使用方面的監(jiān)督作用，同時彌補兩者單獨存在的不足和局限。也就是要推進績效預算管理，即目標性預算管理以及在推行績效預算管理中如何解決好績效評價的客觀性、有效性、結(jié)果性和評價結(jié)果如何在預算工作中的轉(zhuǎn)化應用，并起到方向性的指導作用。
　

3、　 績效預算工作作為成本效益原則在政府工作中的具體應用，本身具有積極的意義，它倒逼資金使用單位在申請資金前就計劃好一項工作的層層步驟，并分解各步驟預期完成的目標，使得撥付資金有了依據(jù)，事后考核也有了標準，有效的避免了過去長期存在的年初擠破頭要錢，年底揪頭發(fā)花錢的尷尬局面。推動績效預算工作的深入推進，是我國建設廉潔、高效、服務政府的有力舉措之一?？冃ьA算是一種綜合的預算理念，以它為基礎，實現(xiàn)了事前預算和事后考評的緊密銜接。它既關注預算申

4、請的前期計劃，也關注執(zhí)行中的合規(guī)合理，更關注于執(zhí)行的結(jié)果，以及考評結(jié)果的反饋和應用。具體到工作實際中，就是他們在履行自身社會職能方面怎么花的錢，這些錢滿足了人民群眾和社會管理的哪些需要。因此績效預算的實行基礎是衡量績效。
　　 以此為基本理念，預算是績效預算的導向，績效為績效預算的評價?？冃ьA算方法以可以量化的最終績效考評為基礎來建立預算，使得財政資金的撥付、支出、考核始終以最初設定好的目標為主線，路線清晰、結(jié)構(gòu)明確。這種模式以

5、財政資金的申請和使用來“倒逼”資金管理體制、運行機制的改革，并在此過程中通過預算激勵和強化約束，使政府改革得以推進，政府執(zhí)政能力提高。目前，深化預算制度改革，強化績效管理和監(jiān)督已經(jīng)成為各級財政部門工作的重中之重。
　　 本文通過對績效預算的理論分析和模型分析，一方面從績效預算的特點和性質(zhì)出發(fā)，闡述績效預算目前存在的不足和未來發(fā)展的主攻方向，另一方面，對于績效預算最基礎的模型環(huán)節(jié)，提出了將政府項目分為科學技術類和社科類兩大類，根據(jù)